摘 要：农地资源的优化配置决定着农业生产效率和现代化水平，通过承包权退出提高农地资源的利用率是未来深化承包地“三权分置”改革的一个重要方向。运用案例分析法，发现承包权退出试点中存在的问题，主要包括承包权退出主体界定不合理、承包权退出方式较为混乱、退地补偿标准和补偿资金的来源不合理、农地退出后的风险防控不足。针对问题尝试构建承包权有偿退出机制，包括农地承包权有偿退出的主体与形式、农地承包权有偿退出的补偿机制、农地承包权有偿退出的风险防范机制。

关键词：承包权退出;问题;退出机制

中图分类号：[S-9] 文献标识码：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201015054

长期以来，我国农村承包地承担着保障国家粮食安全、农民基本生活需求和农村社会稳定的功能。随着工业化、城镇化的发展以及统筹城乡改革的推进，农村劳动力大量向非农产业和城镇转移，农业"兼业化"劳动力"低质化"明显，导致农地大量闲置和撂荒。随着市场经济意识不断深入人心，在务农机会成本和非农收入的权衡下，农民对农地的投资不断减少，造成农业经营效益低下。

在我國现行的农村土地经营制度和法律制度下，农户承包地自由流转存在诸多困难，但经过长期的农村劳动力分工分业和城市化转移，已经有大批的农业转移人口获得稳定非农收入，并长期在城市生活居住。由于缺乏相应的退出机制，这些新市民的农地财产价值得不到实现，既不可能继续耕作，又不愿丧失农地权利，从而出现了农民“半市民化”、“离乡不离土”的不和谐现象，同时也限制了农村新增人口土地权利的获得。……