陈艺含

摘要：国库集中支付制度是现阶段一种科学化的，使财政资金使用更加凸显“监督与监控”特点的，能促进财政资源优化配置，确保资金使用安全性与规范性提高的新型财务管理模式。国库集中支付制度目前已经在全国各大中职、高职以及本科院校等全面推行，其成效显著。诚然，这种模式对于各大高校的财务预决算产生了不容忽视的影响。本文从中职校的视角入手，对国库集中支付制度对中职校财务预决算的作用、影响（从有利和不利影响两方面）进行探讨。

关键词：国库集中支付制度 中职校 财务 预决算 影响

国库集中支付制度既是一种新型的制度，也是一种财务管理模式，它充分适应了市场经济发展的要求。在该制度下，财政的资金支付（拨付）方式出现了明显的变化，并且审批资金运行的程序以及资金在各个方面的细节化使用都更加规范与明确，其作用也显而易见。在中职校财务管理中，国库集中支付已然是备受青睐，并且得到了广泛实行，这对中职校财务管理预决算产生了不小的影响。当然，这些影响有正面也有负面，其影响的因素也十分多元。

一、国库集中支付制度对中职校财务预决算的作用

中职校财务预决算管理对于中职院校教学质量、教学管理的提升具有重要作用。而国库集中支付制度的引入，对于财务预决算的管理无疑是一大创新手段。具体来说，其对预决算所产生的作用主要体现在几点：

第一，对中职校财政资金的规范、合理、安全、优化使用与配置作用颇大。在以往，中职校财政资金管理存在着不规范拨款、使用、入不敷出，资金浪费等各种管理混乱的现象。国库集中支付制度引入之后，资金规范化使用与管理得到了改善，一定程度上确保了资金的统筹安排，优化配置。第二，提升了中职校预决算管理质量。中职校在国库集中支付制度的影响下，积极改善财务管理的方式与手段，重视预算，决算，并以其为财务管理的中心任务。严格按照“根据预算安排支出”的原则，确保了预决算的有效衔接，提高了预决算的管理质量。第三，可加强财政部门对中职校的有效监控。通过预决算的执行系统，财政部门能清晰地了解其预算与决算，并且尽可能确保给出的资金能得到专款专用，避免资金滥用。这种资金透明的方式，对防腐有一定的抑制作用。

二、国库集中支付制度对中职校财务预决算的影响

任何的事物，人们在享受其便利性时，都应该抵御其不良性。中职校在采用国库集中支付制度來完善本校的财务预决算时，既要明确其优势与便利性，了解其产生的有利影响，还要知悉其不利影响，做到趋利避害，游刃有余地使用。

（一）有利影响

首先，促进预决算管理的渐进式完善。在国库集中支付制度全面推行的大背景下，各中职校为了配合这一制度与模式，无论是在财务预决算管理模式、管理方法、管理制度的完善上，亦或是在各预决算系统软件的开发与使用，以及预决算编制、决算工作人员素质提升等各个方面都不会松懈。正因如此，中职校预算编制会更加规范、数据更加完整、精细与严谨，这很显然为年终的决算管理的高质量提供了前提。预算的顺利编制，决算的精准完成，能够最大限度减少预算与决算之间的差异，达到二者之间的平衡，确保二者之间实现有效和无缝的链接。

其次，财务预算的执行更刚性，更强有力。在以往，中职校财务预算在执行时往往会因为各种问题而耽误执行，出现执行不力，执行无效的问题。但在国库集中支付的严格要求下，中职校受其“有预算才能有支出”的影响，不断优化预算执行过程。在预算执行中，中职校以往“重预算，轻执行”的错误工作理念与方式得到了最大限度的纠正。于是，中职校对财政部门关于预算执行的刚性需求更为重视，为了配合这种刚性需求，中职校积极改善校内财务内控管理，严格落实预算执行政策。最具有代表性的便是，严格遵循要求，按照已经编制好的预算来列出所应该支出的各项经费，坚决做到不浪费、物尽其用、资尽其用，杜绝不合理的现象。可见，国库集中支付让预算执行更刚性，同时还确保了严肃性、时效性。

最后，中职校预决算资金的使用更加规范、合理。国库集中支付制度的落实是“国库单一账户支付体系”、“各部门预算编制、预算执行、决算管理”、“信息系统、监督体制”等各个元素共同作用的结果。正因如此，财政部门才能优化配置资金、规范使用资金，做到统筹规划、合理调配、规范运用。另外，在国库集中支付制度的影响下，财政部门能够通过信息监督系统了解中职校每一笔资金的用处，这确保了中职校预算资金的透明与净化，提升了资金使用的规范与合理性。

（二）不利影响

首先，预算编制不能很好地满足要求，在调控上也存在不理想性、低效性。中职院校财务管理预算编制工作人员在进行预算编制时，完全是根据学校的各个科室、各个部门等上报的预算数据进行分析，研究与汇总，最后才得出相应的预算数据。但值得注意的是，校内各个科室、部门、或者相关项目负责人在进行编制预算时，往往采用不精细、简单粗糙的方式进行计算，这直接导致了结果粗略，有些甚至参考性极差。当然，财务预算编制人员在工作时，只能根据上报的一些片面的预算信息与数据对资金的需求进行预测。很显然，这种情况下，预算难免会出现“重总额，轻细则”的弊端。然而，一旦中职院校出现一些突发的应急事件，需要临时调整预算，亦或是追加预算时，便容易受国库集中支付制度“有预算才能支出”的影响，预算资金不容易得到及时拨付，预算资金落实不到位，或者落实过迟，都将对中职校的发展造成一定的不利影响。

其次，预算执行与预算拨付进程存在不一致的情况，预算执行缺乏有效的分析。在国库集中支付的影响下，中职校会严格按照程序，先进行预算编制，接着向财政部门申请用款要求，等待部门的批复与财政资金的下拨，最后才能将实际到帐额度即资金运用于预算执行中来。但众所周知，财政部门的预算资金拨付过程十分繁琐、且耗时长、额度下发严重滞后，这导致了预算执行与预算拨付进程的不对等、不一致。中职校在教研活动、校内建设、发展等需要循序渐进的进行，这种“不一致性”一定程度上对中职校的发展与建设产生不利的影响，很多项目无法启动、或者中途被迫叫停。另外，在预算执行的过程中，许多中职校对预算执行的情况不加关注，缺乏有力的数据分析，不仅对情况不甚了解，还无法进行项目的实时跟进，对有关的项目进行有效的指导与严格的监督，这导致了预算资金使用时效率低、成效不够。

最后，中职校财政资金使用自主权降低，繁杂的会计核心不利于决算开展。首先“资金使用自主权降低”。国库集中支付制度实施之前，中职校在资金使用方面的灵活性与自主性较强，学校的资金一般会存放在各个银行中，一旦发生预算资金需求，便能自由、快速调配，确保教育各项活动的及时、顺利开展。但国库集中支付制度引入后，中职校需要经过繁琐的过程才能顺利拿到预算资金，即使是学校内部资金，也要存放在一定的余额系统中，进行授权支付，这给学校资金使用造成了一定压力，更降低了自主性。其次，受国库集中支付制度的影响，中职校为了适应其要求，难免会增加会计核算的工作量，使得会计核算更加繁琐、复杂。如，会新增加一些会计核算的子项目，主要在中职校零余额账户用款额度、财政应返还的额度等的核算上，由于核算十分复杂，需要增加子项目，这便加大了核算压力。同时，对中职校财务后续的决算产生一定影响，可能会出现核算数据不一致，决算进程不佳等问题。

综上所述，国库集中支付制度是一把双刃剑，它利弊兼备。但总的来说，利依然是大于弊的。作为一种新型的财务管理模式与制度，其使用尚且处于初级阶段，各个过程都不太成熟，才会导致各种弊端的浮出水面。但是，中职校在实行国库集中支付制度时，一定要认识到其优点，放大其优点，关注有利影响。并且，认真对待其缺点，分析其不利影响。本文对国库集中支付制度的不利影响进行了更加细致化的阐述，这有利于中职校在使用时能够扬长避短，使得其“有利影响”得到更深刻化的展现，并且尽可能去弱化其“不利影响”，继而促进财务预决算水平的提升。

参考文献：

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[3]蒋明丽.国库集中支付制度对高校财务预决算的影响分析[J].中国集体经济，2016（28）：143-144.

作者单位：福建生态工程职业技术学校