张华飞

摘要：在传统发展模式下，地方政府城市建设项目的融资需要借助于地方国有投融资公司，但是在《预算法》颁布和执行后，政府债务管理政策的监管更加严格，在地方政府债务中排除了该类国有企业债务。因此，政府隐性债务负担逐渐增大，会对社会发展产生负面影响。因此，应该转变国有企业的传统融资模式，以实现对政府隐性债务的削减，促进政府部门与国有企业工作效率的提升，创造良好的社会效益。本文分析了削减政府隐性债务对国有企业融资的影响，提出国有企业融资的问题，探索削减政府隐性债务背景下的国有企业融资策略。

关键词：政府隐性债务 国有企业 融资策略

政府隐性债务是相对于显性债务概念而言，该部门债务为列入相关债务范围的计算，较强的危害性与隐蔽性是政府隐性债务的基本特征。为了能够促进政府职能的快速转变，适应当前社会改革的趋势，必须加强政府隐性债务的削减。国有企业的健康发展，是拉动国民经济水平提升的关键，尤其是融资工作的顺利实施，能够为企业的健康运营与发展提供保障。随着我国市场化程度的上升，国有企业面临的市场竞争也在不断加剧，在削减政府隐性债务背景下，应该创新国有企业的融资方式。这不仅是国有企业改革发展的必然途径，也是促进政府部门高效运转的关键措施。因此，应该从国有企业的实际发展情况出发，制定针对性融资策略。

一、削减政府隐性债务对国有企业融资的影响

隐性债务的载体多为国有企业，虽然由政府承担但是不便于出面操作，形成最终以政府买单的支付形式。隐性债务管理体系的形成，其主体为国有企业，隐性债务的支付由政府承担，未能纳入到政府的收支预算当中。首先，地方国有企业的亏损需要由地方政府进行处理[1]。在当前国有企业改制背景下，政府和国有企业的债务关系、国有资产划分呈现出新的特点，国有企业受到政府部门的干预较为严重，政企不分的问题会对企业发展造成限制。国有企业的整体效益较低，未能解决财务挂账等问题，进而形成了大量的政府性债务。此外，地方政府的建设工程项目资金对国有企业的欠款，也是在企业融资中应该考量的一个问题。进入到新时期以来，政府建设力度逐渐提升，出现了较多的透支现象，对于国有企业的政策性资金问题难以实现有效解决，影响了国有企业的融资与未来发展。

二、国有企业融资存在的问题

（一）发展动力不足

在当前市场经济体制下，国有企业在发展中的弊端逐渐显露，由于存在繁杂的管理体制，导致运行效率较低，其市场竞争力逐渐下降。由此而形成的不良资产和不良债务等，都需要由政府进行处理。在公益性建设活动当中，国有企业代替政府融资，难以为其自身发展提供保障[2]。PPP支出也由部分国有企业承担，具有较高的风险和较长的周期，严重影响国有企业的改革进程。

（二）融资渠道狭窄

政府部门和国有企业存在着密不可分的关系，其在市场经济中的独立性较差，从事的非营利活动较多，通常以管理人的角色参与项目管理。在此过程中需要以较高的贷款利息支出和管理成本为基础，实现对融资活动的支持，资源来源与收益补偿的缺失，对其未来发展形成限制[3]。国有企业独立性的缺失以及对政府部门的过度依赖，是影响其快速发展的主要因素。随着国家政策的不断变化，国有企业的融资困难问题逐渐显现。

（三）发展规划缺失

国有企业未能顺应当前市场经济体制的改革潮流，战略发展规划缺失，其融资意识较为淡薄。其发展项目存在单一化弊端，难以形成强大的竞争力，国有企业在项目中的参与意识不足。未能树立正确的效益观念，在成本观念和成本控制上存在一定的滞后性。在项目融资过程中，缺乏对资金成本与偿付风险的考量，导致企业发展面临的风险升高。

三、削减政府隐性债务背景下的国有企业融资策略

（一）改善融资条件

对于国有企业资产结构的优化，是促进国有企业融资难问题快速解决的主要途径，实现对地方政府债务的分步化解，促进国有企业融资条件的不断改善。地方政府部门应该主动协调与国有企业的关系，加快国有资产管理改革的步伐，促进国有资产资源的优化配置，为国有企业的未来长远发展注入强劲的动力。对政府部门与国有企业关系的协调中，应该以政企职责分离为基本原则，在政府公共预算当中纳入需要由政府支出的项目，增强国有企业的市场化竞争，保障竞争的公平性、公正性和公开性。在市场化环境中，此方式可以促进国有企业竞争意识的增强，顺应社会改革的潮流[4]。为了促进国有企业政策性挂账问题的快速解决，还应该对偿付计划进行优化与调整，运用资产和资金等方式增强国有企业综合实力，促進融资能力的提升。在国有企业的发展当中，应该尽可能减少政府的干预，增强企业发展的独立性与自主性，增强市场主体作用，防止出现体制僵化等问题。

（二）加快企业转型

在地方国有企业的改革进程当中，应该加快现代企业制度的建立与执行，为企业的发展转型提供制度保障，提升融资过程的规范性与专业性。这就需要国有企业能够减少对政府的依赖，能够以市场为导向，构建完善的现代企业制度体系。在国有企业的改革工作当中，地方政府部门应该充分发挥引导作用，促进国有企业绩效管理与考核体系的构建，为其转型发展奠定保障[5]。政府部门与国有企业的职能应该保持独立，明确经济业务类型。在政府项目的建设当中，应该采用公开招标的方式，增强国有企业的自主参与度，保障其能够自主经营、自负盈亏。以市场化改革为主要方式，是优化国有企业融资的有效途径。

（三）增强风险意识

随着市场化程度的升高，国有企业在发展中面临的风险类型也在逐渐增多，因此应该促进其风险意识的增强，根据国有企业的实际发展情况制定完善的战略发展规划，促进融资行为规范性的提升。实现对外部环境与内部环境的双重控制，增强其发展活力。在战略发展规划的制定中，需要加强对市场环境与国家政策的深入调查分析，促进管理理念与方式的创新，根据市场变化对融资策略进行实时化调整，满足融资活动的开展要求[6]。增进与区域内国有企业的交流沟通，实现资源的优化整合，促进企业整体实力的增强，为融资实施奠定保障。在管理创新的过程中，应该有效联合多种经济体，积极拓展业务内容与范围，促进国有企业经营管理水平与经营效率的提升。对于国有企业的内部管理模式也应该进行创新与优化，加强与银行等金融机构的交流，获得其资金支持。同时注意企业信用的维护，增强多方之间的互惠共赢。

四、结语

综上所述，发展动力不足、融资渠道狭窄和发展规划缺失等方面，是当前国有企业在融资中存在的主要问题，限制了其竞争实力的有效提升。在削减政府隐性债务背景下，对于国有企业的融资也产生了较大的影响。应该通过改善融资条件、加快企业转型和增强风险意识等途径，促进隐性债务的快速化解，从而推动国有企业的改制改革进程。

参考文献：

[1]刘方.防范地方政府隐性债务背景下PPP健康发展研究[J].当代经济管理，2019，41（09）：29-35.

[2]曾添.削减政府隐性债务背景下的国有企业融资路径研究[J].企业改革与管理，2019（09）：98-99.

[3]郑祖昀，黄瑞玲.地方政府隐性债务问题研究：一个文献综述[J].地方财政研究，2019（05）：41-50.

[4]毛振华，袁海霞，刘心荷，王秋凤，汪苑晖.当前我国地方政府债务风险与融资平台转型分析[J].财政科学，2018（05）：24-43.

[5]封北麟.地方政府隐性债务问题分析及对策研究[J].财政科学，2018（05）：55-62.

[6]苏超.地级市政府债务风险管控机制研究[D].中央财经大学，2016.

作者单位：大理州兴大市政交通建设投资有限公司