李彩云 王芳

摘要：人民银行购买社会组织公共服务是保障业务正常运转的重要途径和方法。为更好的加强人民银行购买服务第三方绩效评价理论的研究，本文阐述了第三方绩效评价的基本内涵，构建了人民银行购买社会服务第三方绩效评估体系，并提出了相关意见和建议。

关键词：绩效评价 第三方机构 体系建构

一、第三方绩效评价基本内涵

（一）第三方绩效评价

第三方绩效评价，是指引入第三方机构，通过使用合理的方法和科学的指标，对财政资金的效益性和规范性进行评估。它是对传统绩效评价模式的有效补充。

（二）第三方绩效评价与传统绩效评价的对比

第三方绩效评价与传统绩效评价，都是为实现绩效评价最终目标进行的评价操作，但是在评价方法、独立性和专业性方面有很大不同，表1是第三方绩效评价与传统绩效评价的对比结果。

尤其是在评价流程方面，第三方绩效评价模式和传统绩效评价模式存在较大差异。第三方评价机构通过规范化选拔、相关专家和机构评审，而参与到财政支出绩效评价业务中，在评价结束后，评价结果要通过委托方验收。这种方式可以有效约束第三方评价机构。图1、图2分别介绍了第三方绩效评价和传统绩效评价流程图。

二、人民银行购买社会服务第三方绩效评估体系构建

（一）人民银行向社会力量购买服务的范围

人民银行向社会购买的服务包括两类，分别是保障业务正常运转需向社会购买的服务和履职所需辅助、事务性保障服务。保障人民银行业务正常运转需购买的服务包括：招标代理、物业、车辆保险、车辆加油、车辆维修等项目;人民银行履职所需辅助、事务性保障服务包括因履职所需的问卷调查、数据查询、审计服务、法律咨询等项目。

（二）第三方评价机构组织资质评估

第三方评价机构组织资质评估必须满足以下几个条件。第一，组织实体。第三方评价机构必须有专职工作人员以及固定的办公场所。第二，完善的内部管理制度。第三方评价机构要有完善的内部管理、财务核算和资产管理制度，同时提供财务审计报告、年度报告和依法缴纳税费。第三，丰富的专业知识。人民银行購买社会服务涉及种类较为宽泛，许多类型的社会服务的评价需要具有专业知识的人员进行辅导，并具有专业资质。

（三）人民银行购买服务第三方绩效评估的原则

1.经济性原则。人民银行购买服务是保障业务正常运转需向社会购买的服务和履职所需辅助、事务性保障服务。因为人民银行购买社会服务是财政支出的形式，所以要遵循经济性原则。对人民银行购买社会服务进行评估时，需要从财政支出的资金和公共服务的质量这两方面进行综合考量，用资金的投入产出比来衡量购买项目的效果。

2.社会性原则。人民银行购买社会服务的内容是公共服务。这些公共服务具有全民性和公益性，大部分无法用数量来衡量。公共服务的对象是社会公众，公众的满意度是公共服务效果的重要衡量指标。因此，对人民银行购买服务进行第三方绩效评价时需要遵循社会原则，按照公众对公共服务的满意度来进行。

（四）人民银行购买服务第三方绩效评估过程

1.购买前第三方评估。购买前第三方评估涉及到评估主体、评估指标和评估内容。评估主体需要考虑到评估主体的确定、评估经费的支付。如果由人民银行各分支机构独立确定第三方评估机构，可能会造成评估结果不准确。由人民银行各分支机构和提供服务的社会组织共同协商以签订合同的形式，决定第三方评估机构是更加可行的方式，并且，由社会服务的购买者和承担者共同承担第三方评估产生的费用。

2.购买中第三方评估。人民银行购买服务评估指标要遵循经济性和社会性原则。具体来说，包括社会服务公众需求评估、社会组织资质评估、购买合同及其执行情况评估，购买结果评估等环节。一是社会服务公众需求评估，此项工作的开展以公众权力意识的增强为前提，同时要有相关的制度。二是社会组织资质评估。能够提供公共服务的社会组织，对其的数量和质量必须做出相关的要求，才能保证其承接社会服务的能力，要做出具体的资质评估。可以参考政府机构对社会组织的资质评估。首次接受资质评估的社会组织，需提交《社会组织资质评估鉴定表》，否则根据首次的评估结果，注明较上一次评估后的发展，进行重新评估。三是购买合同及执行情况评估，包括是否按照《合同法》执行、双方的权责是否合理、购买方式、流程以及对购买行为第三方评估主体的选择。

3.购买后第三方评估。购买前和购买中的第三方评估是为了保证购买过程的公平，而对购买后的第三方评估可以保证购买结果的公正。一是经济性结果评估，要充分借鉴统计模型和计算公式，计算投入产出比，从而做出经济性结果判断。二是社会性结果评估。对于一些量化性较差的公共组织提供的社会服务，需要以社会性结果评估为主要方法，更多的是考虑到社会公众对公共服务的满意程度，可以借鉴政府机构购买服务第三方绩效评价体系使用的“公众满意度模型”。

三、人民银行购买服务第三方绩效评价的建议

（一）加强第三方绩效评价体系的制度建设

目前，第三方机构参与财政支出绩效评价模式处于起步阶段，可借鉴的内容相对较少。人民银行购买服务第三方绩效评价的必要性已经得到的广泛的认同，但有关第三方机构参与绩效评价的基本制度处于缺失状态。现有的制度是对传统的绩效评价工作的约束，但难以有效约束第三方绩效评价工作。第三方机构在绩效在财政支出绩效评价工作中，对于权利和义务没有明确的界定，难以有效开展工作。因此，对第三方绩效评价的制度建设非常必要。

（二）加强第三方绩效评价体系的数据库建设

第三方绩效评价工作涉及到各方的技术和数据支持。对于人民银行购买服务第三方绩效评价初始阶段，通用的绩效评价指标和标准需要逐步进行积累，储存每一次的绩效评价数据，从而建立统一的规范化数据库，保证绩效评价的科学性和效率性。为了保证第三方绩效评价体系的规范化数据库建设的有效性，数据库可以考虑由第三方机构库、专家库等几部分组成。按照不同的分类方法，也可分为通用指标、专用指标和补充性指标数据库。在第三方绩效评价的过程中有针对性的选择数据库，有利于更准确的对人民银行购买服务进行评价。

（三）第三方绩效评价的动态化管理

对第三方机构参与绩效评价应保证公开透明，建立完善的准入机制，择优选择入库，同时要对第三方机构进行动态考核和监督，尤其是在绩效评价过程中的一些原则性的问题要重点关注。可以设置黑名单将一些出现违规行为的第三方机构纳入其中，同时将其剔除出第三方绩效评价体系的数据库，确保数据库中的第三方机构的专业性、独立性和公平性。

参考文献：

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作者单位：中国人民银行朔州市中心支行