张传洲 张秀娟

[摘 要] 乡村治理作为国家治理的重要组成部分，直接关乎国家治理现代化建设。党的十九大报告提出要建立健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，如何构建和完善“三治结合”的乡村治理机制成为现实而又迫切的任务。全面梳理七十年来我国乡村治理制度变迁历程表明，“三治结合”是政府主导的乡村治理制度变迁的逻辑必然和社会经济发展的客观要求。但是，构建“三治结合”乡村治理机制面临着自治、法治和德治等方面的诸多问题和制约因素。因此，要进一步提高思想认识，夯实党建工作的政治基础，全面推进自治的主导地位、法治的保障地位和德治的基础地位建设，形成自治、法治和德治相得益彰、相互补充的治理机制。

[关键词] 乡村治理;自治;法治;德治;“三治结合”

[中图分类号] D035   [文献标识码] A   [文章编号] 1673-8616（2020）05-0106-011

一、问题的提出及文献综述

乡村治理作为国家治理的重要组成部分，其治理能力、治理水平和治理效果直接关乎国家治理现代化建设。党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，指出要建立健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，其后在2018年中央一号文《关于实施乡村振兴战略的意见》中，进一步强调要构建“三治结合”的乡村治理机制;在2019年中央一号文《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中，再次明确把乡村治理能力提升作为年度重点工作。因此，全面理解和审视乡村治理的内涵……