摘要：20世纪前半叶，随着社会变革加剧和民族工商业发展，中国自上而下的传统城市化发生了路径转向，政府主导、民间参与的城市化运动蔚然兴起。这种自下而上的城市化虽然不乏张謇、卢作孚及刘歆生“一人造一城”的经典案例，但由于民间力量弱小，社会环境欠佳，政府鼓励和扶持其参与国家工业化、城市化力度有限，且二者之间不能和谐共生，良性互动等诸多原因，使得民间参与城市化热情受挫，通道阻塞，平台促狭，直接导致近代中国城市化一直停留在低水平徘徊的层次，裹足难行。

关键词：自下而上;民间参与;城市化

基金项目：国家社会科学基金项目“20世纪前半叶中国城市化研究”（013BZS075）

中图分类号：K928.5    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2020）10-0105-17

一、清末民初民族工商业发展与民间参与市政热情高涨

晚清以迄民初，社会变革的诸多因素使得民间投资实业，参与城市建设的愿望得以伸张，通道大为拓展，自主自治意识亦大为提高。首先，新兴城市纷纷兴起，如被迫开埠由外国人主导之条约口岸城市，由于铁路修筑、矿产开发而出现之新兴交通枢纽城市和工矿城市，更有由传统工商业市镇转型升级扩张而来的现代都市……近代城市的多样性，改变了传统“郡县城市”的单一格局，为民间组织和个人参与城市建设与管理提供了广阔舞台。其次，源自清末的近代市政兴革使城市建设和管理开始由政府单一治理向政府与社会共同治理缓慢转变，为民间组织和个人参与市政并逐渐自治提供了制度保障。