郭 倩, 王效俐

(同济大学 经济与管理学院,上海 200092)

0 引言

截至2017年底，60岁以上人口数为2.41亿，占人口总量比例高达17.5%，65岁以上人口数为1.58亿，占人口总量比例为11.4%。根据《中国民政统计年鉴》数据显示，到2017年末，养老服务机构15.5万个，机构床位数约744.8万张，占60岁以上人口数的3.08%。在发达国家中，机构养老服务床位数约占老年人口总数的5%～7%，相比而言，我国养老服务床位数存在严重的供需量矛盾问题。2020年养老经济供需缺口为386亿元，到2050年，经济需求总量为7859亿元(穆怀中)[1]。4-2-1家庭结构使得传统居家养老功能逐渐弱化，仅仅依靠政府财政难以构建完善的养老服务体系，因此，社会资本参与的市场化养老在养老服务体系中由“补充作用”逐渐转变为“支撑作用”，养老服务机构在弥补家庭养老功能基础上发挥中流砥柱的作用。根据养老服务供给主体性质，养老服务可以分为两种：一种是养老服务事业，由政府公办养老机构提供服务；另一种是养老服务产业，由社会资本进入养老服务市场提供服务。养老服务产业是在市场机制作用下，专门以老年人的生活照料、健康护理、精神慰藉等为主要服务供给的市场化行为，满足老年人个性化、多样化和层次化服务需求(辜胜阻)[2]。

目前慈善组织等非营利机构资金来源不稳定，管理制度不够完善，重点支持民办养老机构发展，既能缓解养老服务供需量矛盾，又能通过引入市场自由竞争机制，促进养老服务市场化发展，推动民营养老服务产业化发展是中国当前实行供给侧改革的必要需求。……