张丽梅

摘 要：我国新农村和城镇化建设的步伐的不断加快，农村土地价值的迅速提升，要求提升农村土地规划管理的科学性和合理性，平衡新型城镇化建设与农村土地经济价值的关系，保障新型城镇化有序推进。本文分析了新型城镇化视域下农村土地规划管理存在的问题，然后结合实际情况，阐述了完善农村土地规划管理的具体措施，为提高我国农村区域土地规划管理质量提供了借鉴意义。

关键词：新型城镇化;农村土地;规划管理

引言

新型城镇化是以工业化和农业现代化为动力，走城乡统筹发展、内涵发展和社会经济协调发展的改革道路，是一条具有中国特色的城市化道路。新型城镇化建设是我国经济发展的必然趋势，也是转变发展方式、扩大内需的战略重点，对实现国家现代化具有重要的现实意义。新型城镇化下，农村土地规划管理存在管理体系缺乏、农村土地规划能力不足、管理制度不完善和流转方式不完善等问题，因此加强农村土地管理规划对夯实新型城镇化建设基础，进一步消除各方矛盾，提高农民在土地开发利用中的经济效益具有重要的现实意义。

1 新型城镇化视域下农村土地规划管理存在的问题

城镇化从某种角度来看是农村土地用途转变和重新分配的过程，土地是承载城镇化发展的物质载体，土地利用规划既要满足保护耕地红线又要保障经济社会发展，因此必须合理科学规划管理土地促进城乡统筹发展。目前，我国新型城镇化建设过程中，农村土地规划管理主要面临着土地利用规划体系不完善、土地制度不完善、市场流转机制不健全和监管不到位四个突出问题。

1.1 农村土地利用规划体系不健全

当前，我国农村土地规划更多侧重于耕地和基本农田的保护利用，鲜有涉及农村建设用地和未利用地的规划，尚未建成完善的农村土地规划体系。农村土地的空间规划和城乡土地利用结构和布局仍缺乏总体设计和科学指导。此外，目前农村土地开发多是粗放性的，仍普遍存在乱占乱用和随意开发现象，增加了土地规划的难度。

1.2 农村土地制度不完善

目前，阻碍我国新型城镇化推进的主要因素是农村土地的制度不夠完善。一是农村区域土地缺乏明确的法律产权，导致土地交易双方权益得不到法律保护，存在权益侵害风险，一定程度上阻碍了新型城镇化的建设;二是农村区域土地的承包制度不够明确，虽然构建了界定农村土地承包的相关法律法规框架，但对细节性内容未予以明确。一旦土地承包范围进一步扩大，法律规定的相关管理条例将不能适应土地承包的实际情况，失去其现实意义;三是农村地区宅基地的使用权能较为狭隘，相关的法律法规未具体规范农村宅基地的使用权，导致农村宅基地使用权得不到保障，一定程度上制约了我国新型城镇化的建设和发展。

1.3 农村土地市场流转机制不规范

农村土地规范化流转是确保土地科学规划管理的重要基础。当前我国大部分农村土地市场尚处于探索起步阶段，缺乏规范高效的市场化土地流转机制和健全有效的管理机制，导致土地流转方式和价格不透明，交易过程信息不对称，严重损害了农民的利益。目前，大多数农村缺少专门的土地交易平台，仅有少数城镇搭建了简单的土地交易管理机构，但由于缺少完善的管理制度，无法保障买卖双方的合法权益。此外，我国农村土地面积过大，不同地区农村的土地交易机构质量参差不齐，造成土地交易过程中土地流转定价混乱、信息获取不对等、服务不专业等问题，影响城镇化建设。

1.4 农村土地规划利用监管不到位

农村土地的管理主要由当地政府主导，上级政府掌握的辖区农村土地交易情况，由基层部门一级一级上报，真实数据有所失真，降低了上级政府对地方土地的监管效率。

2 完善新城镇化视域下农村土地规划管理的具体措施

2.1 完善农村土地利规划管理体系，提高土地资源利用率

完善土地规划管理体系，发挥基层土地规划与管理的作用，是推进新型城镇化建设的必然要求。依托体系建设，加强规划引领，首先要树立科学的规划理念，建立健全具有我国特色土地规划管理制度，在统一制度的基础上，实现农村土地资源开发与新型城镇化建设相统一，提升规划管理效率，提高土地利用率。其次，强化各级政府土地规划能力建设，大力引进和培养专业化、精英化人才，统筹协调好各类规划，实现新型城镇化下资源、产业和生态等的融合发展。再次，严格落实规划管理，强化规划的权威性。加大规划管控力度，全过程监管规划落实的动态变化，确保各类规划征收土地的搞笑利用，降低土地闲置率[4]。

2.2 健全农村土地制度，保护农村土地产权

新型城镇化的快速建设要求完善农村土地制度，保护农村土地产权。一是从法律层面赋予农民对土地承包的物权，将农村土地真正的使用权、收益权和抵押权等相关权利交于农民，更好地维护农民的合法权益[6]。二是制定科学系统的土地规划管理条例，保障土地确权工作的有序开展，做好农民用地的等级和管理工作。三是进一步的完善当前农村土地的流转法规，逐步细化农村土地管理相关法律法规，稳步构建包含解决责权问题、征用问题、抵押担保问题等方面纠纷的法律体系。

2.3 规范农村土地市场管理机制，避免土地流转纠纷

各地政府应健全农村土地市场流转机制，提高土地交易信息透明度，减少土地交易纠纷，保障农民的合法权益。首先，各级政府需要下派专员与乡镇政府共同建立联动性的农村土地流转服务平台，对所辖区域的农村土地的情况进行细致的摸排，细致划分各级政府在农村土地流转中的权责，提供农村土地流转工作效率和质量[7]。其次，完善相关的土地流转法律制度，规范化土地流转程序，明确土地流转标准，提升土地交易信息透明度，确保流转过程的公平公正，力求在法律的保护下保障农民的财产权益。此外，完善纠纷处置机制，提高纠纷处理能力，及时处理各类纠纷确保各类纠纷得到及时妥善处理，做好土地流转的保障工作。

2.4 提高政府监管水平，保护农民实际权益

在农村土地市场管理的过程中，各级政府应构建完善的农村土地管理平台，调查、监督、管理土地规划利用，确保土地得到合理使用[5]。首先，详细的调查和审核土地流转前的规划用途和流转后的实际用途，同时加强过程监管。对于一些不按照相关规定用途进行土地流转的行为，当地政府应严格落实惩罚制度。其次，政府部门应当加大对工作人员教育管理，严肃相应的工作纪律，确保相关部门依法行政，保障民众最根本的权益。

3 结束语

在新型城镇化视域的背景下，农村地区土地规划和管理过程中的压力逐渐增大，要求合理规划农村土地，提高对农村土地的科学管理，为新型城镇化的建设打下坚实的基础，消除农村土地规划管理过程中的矛盾，确保农民合法经济利益得到保证，促进农村地区经济的可持续发展。

参考文献

[1] 郭少华.新型城镇化视域下农村土地流转的社会风险研究[J].黄河科技大学学报，2015，17（1）：61-64.

[2] 毛泽剑.新型城镇化背景下农村土地规划管理分析[J].建材与装饰，2019（26）.

[3] 李可香.新型城镇化背景下的农村土地流转问题与对策研究[J].商情，2017（14）：294.

[4] 余佶.当前新型城镇化建设的问题与建议[J].中国党政干部论坛，2015 000（001）：50-52.

[5] 张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技，2019 000（012）：35-36.

[6] 幸琴，杨春.新型城镇化进程中农村土地利用问题探析[J].中国市场，2015（39）：217-218.

[7] 李为.新型城镇化进程中农村土地流转的问题与对策[J].山东农业工程学院学报，2018，035（011）：P.15-18.