赵倩

建国以来，中央政府和地方政府的关系出现了很多次中央对地方政府权力收放的循环往复。随着经济社会发展，改革开放以后我国经济体制由计划经济向市场经济转变，伴随着地方政府自主意识觉醒，其由于自身利益驱动要求扩张本级政府权力的呼声越来越高，导致地方政府有时候会为了本级利益逆中央宏观决策而行，从某种程度上损害中央权威，为了遏制地方保护主义，使得中央政策方针能得到贯彻执行，因此在我国行政体制中设立了垂直管理制度。

一、垂直管理部门现状

“垂直管理部门，是指设立在一级行政区域内不属于本级政府管理的有实施法律、法规职责的行政机构或单位。按照垂直领导部门的区别，垂直管理部门主要分为中央垂直管理部门和省（自治区、直辖市）垂直管理部门两种。中央垂直管理的机构一般是指中央主管部门的派出机构或分支机构，接受中央政府部门的直接领导，虽然该机构设在地方并且从事带有一定地方性的工作，如海关、国税、外汇等部门;省（自治区、直辖市）级垂直管理机构一般是指中央领导或者指导省级有关政府工作部门，省级政府工作部门直接领导相关垂直管理部门，省以下各级地方政府对垂直管理部门则没有领导关系，实行半垂直领导体制，如工商、地税、质监等部门。

实行垂直管理的重要原因是为了让一些宏观调控部门可以不受地方政府干预，独立行使职权，另外因为中央政府比地方政府公信力强，更容易受到群众信任，因此将海关、国税、外汇等部门权力上收至中央也符合群众的预期。……