赵吉尔

摘  要：如今，中俄全面战略协作伙伴关系处于历史最好时期，中俄关系已经成为互信程度最高，协作水平最高，战略价值最高的一对大国关系。两国元首全力推进中方“一带一路”战略和俄方主导的欧亚经济联盟实现对接，地方区域合作成为两国务实发展的关键领域。中俄“长江-伏尔加河”区域的合作开启了中俄两国之间非毗邻地区合作的新模式。跨越近万公里的距离如何推动“两河流域”实现强强联合，已成为中俄政界、经济学界共同关注的课题。本文以区域合作理论为基础，旨在全面分析中俄“长江—伏尔加河”地区合作的现状特点，并提出日后促进这一非毗邻地区合作发展的政策建议，希望可以为中俄“两河流域”的交流合作发展提供一定的借鉴与参考。

关键词：一带一盟;中俄“长江-伏尔加河流域”;非毗邻区域合作

1.前言

当今世界，开放与合作已经成为促进两国发展的重要途径。2013年5月，中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作机制（以下称"中俄两河流域合作"）正式形成，这意味着一种新兴次国家政府国际交往模式的出现。2015年5月，中俄两国签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，在“一带一盟”的合作框架下，中俄“两河流域”合作不断迎来发展的新机遇。从广义角度来看，突破地域经贸合作的局限，以两国发展的大格局、大框架统筹，激发和拓宽中俄两国的合作发展空间，中俄“长江-伏尔加河”合作开启至今就是很好的例证。但由于中俄两河流域合作尚处于初级阶段，双方在战略规划、重心、历史文化等方面还存在一定的差异，这些差异对合作的进一步深化造成了阻碍。因此，如何求同存异，找到促进两河流域合作的最佳途径，是摆在中俄学界面前的一个挑战课题。

2.中俄“两河流域”合作的必要性

2.1中俄“两河流域”合作的交汇优势。长江是中国的母亲河。伏尔加河是俄罗斯的母亲河。长江经济带是我国经济发展版图的重要轴线，全国最重要的高密度经济走廊以及政治、科技、文化最发达的地区之一。主要合作范围包括长江中上游地区的安徽、江西、湖北、湖南、四川和重庆6省市，总面积126.6万平方公里，人口3.5亿，GDP总量达2万亿美元，占中国经济总量的22%。而以下诺夫哥罗德为中心的伏尔加河沿岸聯邦区位于俄罗斯的欧洲地区，下辖14个联邦主体，总面积达103.7万平方公里，人口3015万，占俄总面积的6.1%，GDP总量达3000亿美元，占俄罗斯国内生产总值的15%，是俄罗斯工业基础雄厚，科研力量发达的重要工业、农业区。两地不仅地理区位相似，交通便捷，产业互补特点也十分凸显，在资源、市场、资金、技术等方面拥有各自的优势，因此合作前景广阔。目前，“长江—伏尔加河”合作项目的起点与含金量都很高，双方共同投资的项目涉及建设科技和农业园区、建材生产、机械和汽车制造、船舶制造、林业、制药业、高科技产业等技术密集型产业。

2.2中俄“两河流域”合作发展的必然性。21世纪以来，随着世界经济全球化，区域经济一体化的快速发展，各国之间的区域合作组织联系日益紧密，相互依存，共同受益。中俄“长江-伏尔加河”合作的推进顺应了当前世界区域经济一体化发展的大趋势。中俄是相互毗邻的大国，双方的经贸合作有很大的互补性和上升空间，因此，双方自然愿意不断发掘各自潜力，努力实现优势互补，谋求合作共赢。开辟中俄“长江-伏尔加河”这一非毗邻地区合作的新模式有利于深化中俄务实合作，对于落实中俄全面战略协作伙伴关系，促进中俄内陆地区经济发展和增进两国人民之间的友谊有着重要的支撑作用。

3.中俄“两河流域”合作进程分析

3.1经贸合作成果显著。自中俄“两河流域”合作机制正式启动以来，双方经贸合作在政府的支持引导下不断发展，成就斐然。俄罗斯现已成为我国长江中上游地区的第十大贸易伙伴。2014年6月，江西省在彼尔姆边疆区国际会议中心举办江西特色商品展，并签署了建设“乌法中俄国际商贸城”“巴国长江中医馆”“伏尔加河沿岸联邦区中国商品展”等一系列合作项目。2015年8月，四川省与下诺夫哥罗德州签署了《2016-2017经贸、科技和文化领域合作措施计划》、与鞑靼斯坦共和国签署了《经贸、科技和文化合作协议》，并签约了总金额达174亿元的6个经贸合作项目。同时在2014年间与奔萨州开展的茶叶合作以及“楚瓦什四川农业合作园区”项目也在有条不紊地进行。这些举措都为中俄“两河流域”经贸合作的发展打下了坚实的基础。

3.2互联互通快速推进。实现中俄“长江-伏尔加河”地区联动发展，必须依托成熟安全的交通运输网络。目前最成功的典型就是，2011年在多国政府高层支持下重庆开通的“渝新欧”国际铁路联运通道，即现在的中欧班列（重庆）。该通道从重庆出发，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等多个国家，全长11000多公里，全程耗时16天，比传统海运快20多天，算上资金积压的财务成本和资金周转率，综合成本与海运相当。“渝新欧”的开路，从根本上改变了中西部地区的出向物流和进向物流，使重庆在与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作中占据了“天时地利”。2014年11月，由重庆始发经内蒙古满洲里口岸出关，开往俄罗斯的“渝满俄”货运专列正式启动。“渝满俄”是对“渝新欧”内涵的补充，进一步吸引和集聚了西南、长三角、珠三角、香港等地区的货物，有利于重庆打造内陆开放高地，不断为丝绸之路经济带建设注入动力，使中国长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区紧密地联系到一起，其辐射效应日益显现，为推进双边合作发挥了积极作用。

3.3人文交流不断加深。人文交流是加快文化认同构建的桥梁。2015 年 7 月 29 日，中俄“两河流域”青年论坛在四川大学正式开幕，来自俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区 14 个联邦主体的 161 名青年代表与 180 名中国长江中上游地区 6 省（市）青年代表交流互动，亲身体验了四川的人文历史风情。截至 2018 年 10 月中俄双方已经成功举办了五届青年论坛，对于加强中俄青年之间的沟通和交流，增进互信有着重大的意义。2017年6月16日，中方的四川大学与俄方的下诺夫哥罗德国立技术大学在中俄“长江—伏尔加河”地方合作机制框架下共同牵头组建了中俄“长江—伏尔加河”高校联盟，这是中俄首个非毗邻地区高校智库联盟，也是中俄“长江—伏尔加河”合作在教育领域取得的重要成果，目前，已有29所中方高校和36所俄方高校加入联盟，旨在促进两国人文交流、拓展中俄高校高端国际合作、助推“一带一路”建设的责任和使命，致力于打造一个中俄两国教育、科技、文化深度交流合作的重要平台和典范。

4.中俄“两河流域”合作战略思考

五年来，中俄“长江—伏尔加河”地区合作取得了斐然的成绩，但日后推动其发展的过程并非坦途，应重点加强以下几个方面的合作建设。

4.1加大政策方面的扶持力度。在“一带一盟”的背景下，中俄“两河流域”合作的稳步前进离不开两国政府在政策方面的大力支持与正确引导。目前，中俄双方间，以及中方长江中上游 6 省市间和俄方伏尔加河联邦区 14 个联邦主体间应当进一步加强有关贸易、投资等政策的信息交流，着力构建多层次、网络状的地方合作协调机制，以便于解除“两河流域”因地理位置不毗邻造成的障碍。在纵向上，我们可以考虑建立和完善“长江—伏尔加河”合作领导人会议、部长级会议、地方高官会议等。在横向上，可以多建立伙伴式的合作组织体系，在总结前期举办的“长江—伏尔加河”青年论坛的经验教训基础上，多举办如 “交通论坛”“文化论坛”“旅游论坛”等多样化主题的论坛活动。此外，还应完善双方的互访机制，中俄相关方多互派官方和非官方团体互访，为强化各方各级别会议、各机构之间的合作往来奠定前期基础和提供支持。

4.2构建高效畅通的物流体系。构建高效畅通的物流体系是中俄两河流域合作的当务之急。目前“渝新欧”国际铁路联运大通道是连接中俄两河流域最短的物流通道，我们必须发挥好这一得天独厚的优势。首先要建立持续发展机制，根据不断变化的环境做出调整，进行技术更新，面对突发状况，能够采取应急措施解决。其次，要尽早解决“渝新欧”国际铁路回程物流发展不稳定的问题。对此，我们可以建立一个稳定的回程运作模式，以吸引俄方對华出口企业。熟悉俄罗斯当地的法律法规，避免出现违规情况。依托本地区域优势，同俄方当地物流企业建立合作关系，主要在仓储转运输、散货拼箱和拆箱，运输方式转换环节的运作时间上减少延误和停滞，提高物流运作效率，争取做到“准时制”运作。

4.3充分开展经贸人文领域的合作。“长江—伏尔加河”合作机制启动时，中俄双方指出该机制将重点促进经贸领域和人文领域的合作发展。近些年俄罗斯市场上的韩国和日本的机电类商品在日益增多，这对中国的经济贸易发展来说，无疑是一种激烈的竞争。因此，中国企业应更加注重商品质量，尽快形成中国商品强有力的品牌效应，不断提升自身商品的竞争力，从而促进与俄方的经济贸易往来。人文合作方面，我们可以借助新媒体手段，吸收借鉴俄罗斯独特的混合型文化，多开展涉及歌剧、舞蹈、宗教、影视等多方面的文化交流活动，从而增进中俄“长江—伏尔加河”人民的跨文化认同感。同时充分利用好中俄“两河流域”合作地区教育资源的优势条件，依托“长江—伏尔加河”高校联盟这个平台，吸收和引进俄方先进的教育理念，采取中俄高校合作办学方式，重视培养俄语和专业双向精通的复合性人才。

5.结束语

随着中俄全面战略协作伙伴关系不断向前发展，“长江—伏尔加河”地区合作成为“一带一盟”对接合作的重要组成部分。作为中俄两国非毗邻地区合作的首次探索，对未来两国非毗邻地区合作的开创与发展起到了良好的示范作用，在符合中俄两国的战略利益，顺应国际社会发展的大趋势的前提下，不断为中俄两国实现互利共赢注入新动力、新内涵，前景广阔，意义深远。

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