高峰

摘要：转变传统发展模式已经成为国家级高新区谋划高质量发展的重要方向。本文研究提出坚持贯彻“全市一盘棋”、形成“一个目标”、打造“一张蓝图”、制定“一套行动计划”和探索“一套实施机制”等“五个一”的高新区高质量发展规划策略与方法，为昆山高新区转型升级、创新发展奠定良好基础。

关键词：高质量发展;规划策略与方法;昆山高新区

1 研究背景

昆山国家高新技术产业开发区（以下简称“昆山高新区”）地处昆山市与苏州市区的交界处，隔巴城镇与苏州工业园区相望，是昆山对接苏州更高发展水平的“桥头堡”，更是带动昆山全市转型升级、创新发展的“示范区”。作为全国最早批准设立的县域国家级高新区与苏南国家自主创新示范区的重要组成部分，自2010年以来已经逐步发展成为与苏州工业园、南京高新区、苏州高新区比肩的知名高新技术产业园区。

在“新常态”发展背景下，昆山高新区被赋予了加快推进“转型升级、创新发展”的重大责任，也是落实昆山全市“稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生”要求的重要承担者。经过近10年的快速建设与发展，昆山高新区已经成为昆山科技创新与产业升级重要载体，构筑了以阳澄湖科技园、城北产业园与吴淞江产业园以及一批国家级、省级创新服务平台为主体的“1+2+N”创新空间体系，奠定了以昆山西部副中心、中部生活服务片区、南部新型产业集聚区、北部传统产业升级区为主的“一核三区”空间结构，建成了昆山铁路南站、城市文体中心、城市森林公园等一批城市重大基础设施，吸引了杜克大学、小核酸、机器人等国际知名高校与先进产业进驻。

昆山高新区在取得其当前良好发展成绩的同时，消耗了大量的空间土地资源、占用了较高的公共财政资源、投入了大量的人力资源，既有的“空间红利”、“政策红利”以及“人口红利”已经基本消耗殆尽。随着产业转型升级和城镇化进程的不断深入，空间资源利用效率不高、存量资源缺少合理使用方式、配套设施建设相对滞后、整体空间环境品质一般、空间管理相对混乱以及缺少契合高新区发展的体制机制创新等问题开始突出显现，并成为制约昆山高新区迈向“现代化科技新城和国家创新型特色园区”发展目标的主要障碍。

2 规划策略与方法

2.1 落实全市总规

以新一轮昆山市城市总体规划为指导，坚持全市“一盘棋”思想与上下联动发展共识，处理好高新区建设发展与全市统筹协调关系。充分对接和落实新版昆山城市总体规划战略意图，优先保障和落实城镇开发边界、基本农田保护线、生态保护红线以及生态空间、农业空间、城镇空间的刚性管控要求，严格限定昆山高新区开发建设总量，统筹考虑高铁站西侧发展备用地使用时机与使用条件;结合产业发展引导要求，严格控制中环以内工业更新地区的房地产比例，保障居住用地总量不突破总规所确定开发建设总量;严格落实教育、医疗等基本公共服务设施的建设标准、数量、规模、位置等相关要求，深入研究开发建设时序，协调处理好近期供需矛盾。

2.2 明确自身定位

结合昆山高新区发展基础和条件，深入研究昆山高新区重要职责和功能定位，从苏南自主创新示范区（创新功能）、国家级高新区技术产业开发区（生产功能）以及城市西部副中心（生活功能）等三个方面，梳理昆山高新区发展目标和指标体系。同时，为了更好指导高新区未来建设和发展，明确以苏州工业园区为标杆，进行全面对接。一方面，在发展指标上全面对标，贯彻和落实苏州工业园区在经济发展、社会进步、交通引领以及生态示范等四个方面的先进经验;另一方面，在发展空间上全面衔接，保障区域重大基础设施全面互联互通，逐步破除昆山高新区与苏州工业园区发展洼地，全面地高标准对接苏州工业园区发展建设。

2.3 补齐各项短板

通过现状综合分析以及发展目标差距梳理，昆山高新区目前存在“兩多、两缺、一低”的主要问题。管理平台多，昆山高新区范围内存在着国家级高新区、阳澄湖科技园（核心区+协调区）、城投公司、杜克办以及管理片区等多层级、多类型的发展主体和管理平台，由于缺乏有效统筹，导致空间管理边界重叠、管理权限混乱，这也是制约高新区发展的最主要问题。规划编制多，高新区存在上位规划和下位规划间缺少落实和反馈，控规、城市设计以及专项规划间缺乏有效衔接的问题，导致高新区范围内各类规划缺少整合，无法作为有效指导依据。空间资源紧缺，在新一轮总规指导下，昆山全市增量空间资源有限，并由市政府掌握优先投向重大基础设施、民生设施和重点工程，倒逼各区镇加快存量空间资源利用。但是，由于目前缺少合理有效的资源里有途径和措施，导致低效空间资源难以腾出，优质项目难以落地，在一定程度上造成高新区发展动力的缺失。基本公共服务设施紧缺，昆山高新区与玉山镇实行“区镇合一”管理体制，近年来将关注的重点投放在产业园区与城市新区建设方面，在公共配套服务投入相对不足，导致教育、医疗、停车、社区配套设施建设相对滞后，尤其是教育、社区配套设施缺口较大。老城与城北地区空间环境品质低，存在着安全隐患突出、民生设施欠账和空间品质不高等多方面的问题，严重制约了高新区总体发展水平提升。

2.4 落实一张蓝图

在保障落实全市总体规划相关要求基础上，不断深化和落实相关专项规划要求，统筹协调好高新区、阳澄湖科技园、城投公司的各项发展意图，充分对接好教育设施、医疗设施、拆迁安置小区、绿地、重要基础设施与道路的空间选址，保障高新区管辖范围内规划蓝图与发展意图的“统一性”，切实统筹好、管理好、使用好各类空间资源。

2.5 打造突出亮点

围绕高新区总体发展目标，结合当前迫切解决的重点问题和困难，从新区建设、老城更新、生态建设、未来发展以及体制创新等五方面制定行动计划。加快西部城市副中心建设，转变目前大渔湖周边地区、文化体育中心、虹祺路商业街区以及森林公园各自为战局面，推动功能整合，形成发展合力;强化空间联通，落实重要生态廊道和交通联系通道。加快老城和城北地区更新，以朝阳路改造和危房整治为抓手，撬动片区整体改造更新，重点打造美好生活圈，提升优化空间品质。以海绵城市、生态廊道为抓手的生态建设，进一步推进以昆山高新区为主体的昆山海绵城市试点区域建设进程，加快推进张家港、小虞河以及吴淞江市级生态廊道建设，重点落实高新区内部生态廊道。以昆山南站西部地区（小虞河单元）和联动巴城发展为重点谋划未来发展，开展小虞河单元规划研究，确定单元内发展重点和建设时机，避免优质空间资源的低效无序开发。创新工业存量利用方式，针对生态空间、生产空间和生活空间内各类存量工业用地更在更新意图，结合土地投入-产出效益分析，制定体现昆山地方特色的存量工业用地更新制度设计。

2.6 加强整体统筹

逐步建立区镇联动发展机制，整合阳澄湖科技园创新要素资源，全面对接苏州工业园区。结合昆山地方特点，深入研究存量工业用地更新政策和机制，探索昆山高新区范围内开展试点的可能。结合高端管理平台众多特点，在昆山高新区“一张蓝图”的框架下，尝试明确各管理平台的管理权限和分工，提升高新区管委会对于空间资源的整体调配权。

3 结语

为全面、系统的解决好昆山高新区当前发展所面临的问题与困难，研究从“落实全市总规”、“明确自身目标”以及“补齐各项短板”等三方面内容出发，形成能够体现高新区发展意图，并指导开发建设的“一张图”，切实做到 “一张蓝图干到底”。在“一张图”的有效指导下，通过落实全市总规和自身发展目标、解决亟待改善问题，制定近期行动计划，打造高新区的突出亮点。同时，通过加强体制机制创新和整体发展统筹，保障支撑“一张图”实施和操作。