杨淑巧 王华 李晓萍 武林琳 李朋波

关键词：科研单位  政府采购  现状分析  对策

政府采购制度在我国据记载西周、先秦时期就有，由此可见，政府采购在封建社会便是国家用于调控市场的重要工具。上海在1995 年对财政专项设备购置实行政府采购试点，财政部1999 年下发了《政府采购管理暂行办法》，随后《中华人民共和国政府采购法》2002 年出台。随着政府采购工作的不断深化，2018 年审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，特别强调政府采购制度改革要坚持问题导向，要求建立、改进、强化、健全、加快政府采购各个环节的管理机制体系及监督机制，形成采购主体职责清晰、全程透明留痕可追溯的完整链条。

一、科研单位政府采购工作现状分析

近年来随着国家对科研单位投入持续增加，科学研究工作不断向国际前沿靠近和推进，对科研项目的部分经费实行政府采购，强化完善政府采购管理的流程和手续，工作现状如下：

（一）政府采购管理意识薄弱

科研单位除了人员工资和办公费用外，就是科研项目经费。科研项目经费是科研人员根据自己的研究方向和长年的科研积累，通过不同的渠道或平台申请到的基础研究、示范推广、应用扶贫等财政经费。该经费过去一直由项目主持人，根据计划书内容自主支配，长期以来人们已经形成了自主采购管理习惯，对目前实行的政府采购程序很不适应，很难接受新形势下政府采购工作的方式，加上政策宣传不到位，职工没有认识到政府采购工作的重要性。再由于政府采购手续复杂，时间周期长;从单位领导层面到普通职工，对政府采购管理工作缺乏正确的认识。

（二）政府采购预算缺失

我国政府采购预算管理，仍然处在边工作边探索不断完善阶段。工作人员对政府采购政策吃不准，不够重视政府采购预算，导致编制工作漏洞百出，采购范围得不到有效的落实。同时，因为经费来源于范围广、额度差异大，政府预算工作无法得到有效的限制，整个编制标准无法统一，随意性较大，甚至造成预算与执行产生严重脱节的现象。另外，政府预算与执行制度存在缺乏基础依据的问题，预算单位往往会出现预算外资金和自筹资金两处无法完全纳入预算的问题;对采购预算金额的确定缺乏调研和评估。

（三）管理制度不完善

为了深化政府采购工作的改革，国家出台的政府采购相关文件、法规是从业人员的基础依据。科研单位没有结合本单位工作实际和研究优势，制定管理制度、实施细则。缺乏对限额标准以下或采购服务目录以外的货物采购的内控制度和监督机制。对一些不得不实行政府采购的科研项目，课题主持人心中没有标准，临时询问采购管理部门、分管领导，却没有一个准确的答复。由于内控采购细则的缺失，从事政府采购工作工的人员说话没有底气，操作没有依据，造成工作推延没有保障。这与新形势下的采购工作不相适应，增加了采购工作随意性，降低了采购工作效率，甚至滋生腐败现象。

（四）采购人员素质不高

政府采购制度是一门新兴、系统的学科，涉及财务、资产、科技、商务、节能、环保、计算机网络等，并不是日常商品的简单购买，因此，对政府采购业务管理提出更高要求。 采购人员要对政府采购制度中相关的法律法规进一步学习和掌握，强化自身素质和专业技能，才能保证采购工作顺利完成。由于很多科研单位中缺乏专业的政府采购管理人员， 专职人员寥寥无几，大多岗位设置为兼职，稳定性较差。没有采购专业知识，更谈不上行业职业资格。他们对招标文件、合同文本、法律与财务等知识都是一知半解。加上缺乏专业知识集中培訓，对相关文件精神的理解参差不齐，在具体工作中出现不同的问题等。

二、对科研单位政府采购管理的建议

（一）加强组织领导 提升服务理念

政府采购管理工作处在改革与发展新阶段、进一步加强组织领导。政府采购工作与单位的发展有着密切相关，单位法人对政府采购的重大问题要经常过问协调，指导督促，确保相关工作科学有序推进。持续加大政策宣传，使职工及时了解政府采购的意义和必要性。工作人员要增强责任意识，积极参加业务培训、提高服务意识，遵守行业职业道德，依法依规办事，履职尽责认真学习相关文件，弥补新形势下的不足和能力短板，提高自身的政策理论水平和业务素养，不断提升为民服务的思想理念。

（二）完善管理制度体系

强化政府采购内控建设。建立健全政府采购内部控制机制，落实党风廉政责任、提升管理水平、推进依法采购。在各级政府规定的限额标准以下和采购目录以外，结合科研单位实际，明确防控重点，制定本单位政府采购内控办法。对政府采购执行的全部流程和环节进行梳理细化，重点针对政府采购活动中容易发生的违法违规问题，严格控制风险发生。运用内控方法，建立单位内控机制，提升内控管理水平。建立内部监督制度，确保采购流程合理、合法有效，每次进行内部采购招标，承办部门主持;纪检、人事干部参与监督;使用人员、专家参加评审;对评审过程指定专人记录;评审全程透明留痕可追溯，将内控机制建设任务分解细化，不断完善内部督促机制。使科研单位内控机制与内部监督有机结合，形成完整的制度体系。

（三）加强政府采购队伍建设

加强政治思想建设，提高政府采购工作人员的政治素质和职业道德素质。为了保障政府采购管理的顺利开展，需要建立高素质的专业人才队伍，根据相关政策提供定期外出学习机会，加强采购人员专业化培训。作为采购人员要不断学习和更新自己的知识，坚持政府采购相关法律和政策文件学习，拓宽和加深政府采购知识，更好地服务本职工作。要善于在工作中发现、总结问题、增强对问题的关联性分析研究处理，提升解决问题的综合能力。创新培训形式，促进采购人员理念更新，提升应变力能力。为适应实际工作的需要，营造创新、和谐、奉献的工作环境;制定相应的激励政策，留住人才，发挥他们的功能作用;培养一支综合素质强、本领过硬、敢于担当，会干工作、高效、廉洁、富有战斗力的专业人才队伍。

三、结束语

近年来科研单位政府采购内容逐渐增多，为了实现财政资金使用效率，科研单位应着力培养采购人员的专业化，坚持阳光采购的理念，结合科研院所实际，把政府采购的业务实践和制度建设有机融合，严格内部控制及监督，科学设置岗位，完善决策制度，有效防控风险，规范细化政府采购流程的十五个环节，不断促进科研单位政府采购工作的发展。

参考文献

[1]薛万里.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].当代会计，2017，（02）.

[2]刘建琴.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题与对策[J].中国集体经济，2018，（01）.

[3]张晓燕.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].中国集体经济，2018，（02）.

[4]李江.从财务管理的角度看政府采购现状及建议[J].经贸实践，2015，（15）.

[5]郭丽凤.医疗设备政府采购的常见问题及对策[J].医疗装备，2017，（1）.