李金华

(中国社会科学院 数量经济与技术经济研究所，北京 100732)

一、研究背景与文献综述

20世纪90年代，为了实施科教兴国战略，增强自主创新能力，优化产业结构，增强国家产业竞争实力，《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》发布，提出要培育高新技术企业，发展具有高科技含量的高新产业。此后，科技部、财政部和国家税务总局联合发布《高新技术企业认定管理办法》，规定了高新技术企业的标准，确定高新技术企业必须在中国境内(不包括港澳台地区)注册，且时间超过一年，主要经营活动应在国家重点支持的高新技术领域清单内。国家通过税收、项目用地、金融贷款和出口信贷等优惠政策，大力支持高新技术企业的发展。

二十多年来，中国高新技术企业发展迅速，地域分布及行业结构也有显著变化，其对促进科技进步，推动高新产业发展和经济增长，增强国家创新能力产生了积极影响。进入新世纪后，国际国内经济形势发生重大变化，全球产业布局出现新动向，中国需要加大科技研发投入，掌握重要行业、关键领域的核心技术，大幅度提高国家竞争力，避免高新技术企业锁定在价值链低端。为此， 2008年4月科技部、财政部、国家税务总局共同出台了新的《高新技术企业认定管理办法》，以企业自主研发和创新能力为核心标准来认定高新技术企业，强调企业的研发能力和创新能力，以促进高新技术产业升级。……