朱 兰 王 勇 李枭剑

（1.中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 北京 100871）

（2.北京大学新结构经济学研究院 北京 100871）

（3.北京大学国家发展研究院 北京 100871）

一、问题的提出

在当下国际环境错综复杂、外部市场相对疲软的大背景下，区域一体化对于提振国内需求、推进要素市场一体化改革、实现高质量经济增长具有重要意义，具体政策实施也变得更为迫切。长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展以及黄河流域经济带建设都是重要的国家战略。如何实现产业融合成为学术界和政策界研究关注的重点问题。

关于区域经济一体化中的产业融合问题，现有分析思路大致分为两种：第一种是从“社会计划者”的视角，即站在整个区域的角度做产业规划布局，该区域中每一个子行政区域的政府都是相对被动的规划执行者；第二种是从微观主体分散决策的视角，主要探讨如何利用区域内的生产要素，选择合适的生产地址，发挥规模效应，而各子行政区域的政府只需要提供“产业中性”的基础设施和适宜的营商环境，不用考虑如何与其他城市进行产业融合。这两种思路都没有真实准确地反映子行政区域政府在现实中所承担的功能和作用，更没有为地方政府提供一套具有可操作性的方法。

本文主要目的是从地方政府视角，研究它如何分析并制定与同一区域内其他城市进行产业融合的路径与政策，以更好地发挥政府因势利导的作用，促进区域经济一体化的有效落地。……