赵佳

摘 要：在公路工程施工过程中，造价管理工作尤其重要。然而在具体建设过程中，决算明显超出预算造价、造价预算与概算不一致以及概算与估算相背离等三超问题频繁发生，不仅对项目经济利润的实现产生了明显的影响，而且在客观上造成部分建设单位片面追求降低施工成本而使用质量不合格的施工材料等，导致公路工程的施工质量严重下降。因此对工程造价及相关控制管理工作的重要性有充分的认识。

关键词：公路工程;造价;风险管理

公路工程投资大，建设复杂，影响因素多，目前，在进行造价控制管理中存在很多问题，造成成本超支现象频繁发生，因此，造价管理的风险研究逐步成为行业关心的重点和建设投资方的关注点。本文结合目前公路建设的整个周期分析造价管理的风险因素，并针对性地提出风险控制策略，以减少项目建设中承担风险的压力。

一、影响公路工程造价风险的主要因素

（一）人为因素

在公路工程建设过程中，参与建设的人员数量庞大，包括管理人员、设计人员、施工人员等，这些人员的活动组成了公路工程的各个环节。在工程设计中，施工单位会安排有经验的相关人员对施工地质进行详细考察，根据考察数据对工程进行具体设计，在此过程中，工程设计师的专业程度会决定项目的先进水平而且会对工程造价带来决定性影响。在实际操作中，部分设计人员不能够对技术与经济的平衡关系很好的把握，直接加大工程造价的风险。

（二）施工因素

在公路工程施工过程中，施工单位如果对施工成本缺乏有效的控制，或者出现了延误施工工期等情况时，都会造成工程造价增加。而施工单位往往会采取夸大或做大相关数据、进行工程变更来获取建设资金的追加;或者采取偷工减料等方式来降低施工成本。这些行为都会严重制约公路工程的施工质量和效率，并直接影响工程造价工作。

（三）法律、法规因素

尽管我国在公路工程造价管理方面已经有了相关的法律、法规，但是受到市场形势变化、深化改革等因素的影响，致使公路工程造价管理中所需的法律、法规还不够完善，出现了“有法不依，执法不严”的现象。同时，在法律、法规有待完善的影响下，会使公路工程造价管理方面的决策制定与实施受到不同程度的影响，且相应管理工作进行中所需的法律保障力度需要进一步地加大。

二、公路工程造价风险管理措施

（一）明确造价管理的核心

一方面，公路企业应该明确造价管理内容，对相关的理论知识进行探索和学习，充分认知到造价管理体现出的应用功能。另一方面，要想避免出现工程建设质量出现不过关的问题，应该思考造价管理的价值以及重点关注内容，通过开展多种管理工作强化最终的管理效果。此外，公路企业需要提前做好地形勘察工作，对各项数据进行准确测量，对物力以及各项人力资源进行科学配置，积极做好后期公路维护工作。

（二）建立完善的工程造价管理机制

1、完善工程款的支付及管理制度。公路施工单位在开展工程管理支付工作之前，应当具体根据使公路工程的造价进行监督，并保证工程与实际需要，从而完成复核要求的公路施工方案。

2、完善公路工程现场的管理制度。公路施工单位在开展现场施工的过程时，就需要防止意外事件给工程带来的影响。这是由于临时事件发生的较为频繁，所以说在规避风险带来损失的过程中，单位管理人员就需要让施工人员做好图纸变更的工作。最终，施工人员在变更后图纸的指导下，能够在图中进行详细地标注，还可以完善施工现场的操作流程，提升施工的效率。

3、完善公路工程变更管理的制度。当前，公路施工单位需要完成变成变更的具体两点如下：①施工单位在面对变更的工程施工时，就要应用科学的造价管理制度，并且还应当严格地对其中的流程进行监管及验收，以便保障工程的高质量;②公路施工单位要在解决工程变更带来的问题时，应用一些高效的预算方法，在科学的审核方式保障下，对预算问题有着较好地处理。

（三）加强各个阶段造价管理

1、决策阶段

为了提高工程造价的合理性，在公路工程的决策阶段应对项目立项的可行性、项目规模等进行科学的评价，在项目的规划决策阶段提高造价管理意识。在公路工程的决策阶段，项目投资额度是决策以及工程造价的关键，而出资方则是工程造价以及项目成本控制的重要主体，所以出资方应积极参与到在公路工程的决策规划工作中，充分运用造价管理模式，准确确定工程的技术标准，并根据项目的可行性评价分析结构来合理控制投资额。同时投资方还在项目规划中应以投资限额为基础，对项目规模、规划方案、技术标准等进行严格的成本控制，确保项目决策与实际投资相一致。决策人员应高度重视项目经济效益的实现，在保证工程质量和安全的基础上，提高其经济性。

2、设计阶段

设计人员应提高造价管理意识，合理运用设计手段，平衡好公路工程技术指标和经济性之间的关系。在对公路工程进行初步设计时，应合理制定工程设计方案，并根据工程规模规划来确定其公路结构形式和技术标准，保证工程各项基本功能的的实现，从而使设计阶段的概算基本形成，在对设计概算进行审批后应以此为投资成本的限额标准。设计方案应具有适度的超前性，并在保证工程质量以及使用功能的基础上，合理运用工程价值理论来有效控制工程造价。因此要求设计人员要不断总结设计经验，积极学习并借鉴先进的设计思想和成功案例，提高自身的专业能力和综合素质，对设计方案的技术性和经济性进行综合性的对比分析，优化设计方案。同时相关的监管部门也要加强对设计方案的全面审核，从而全面提高公路设计的水平和工程造价控制成效。

（四）发承包阶段

设计施工发承包模式特点之一是在满足发包人项目功能要求的基础上，通过动态设计节约工程项目成本，实现发承包企业利润的最大化。但是，受传统设计思路影响，设计方在设计时容易过分考虑安全因素，动态设计方案的力度不够，从而无法实现工程项目成本降低到预期目标。发承包企业在通过激励机制调动设计方变更积极性的同时，应加强设计变更的风险管控。尤其是对属于设计文件内容做重大修改，应按照交通部 2005 年第 5号令规定的程序由交通部或省级交通主管部门进行审批，发承包企业应充分考虑由此引起的工期延长、成本增加，加强设计变更阶段的造价管理。招标合同采用业主提供清单，固定单价，暫定工程量的方式。如果工程量发生变化，后果由业主负责，如果实际单价发生变化，风险由承包商承担，在这种风险超过一定程度后，由双方友好协商分担风险的比例。

（五）实施阶段

1、科学合理选择施工材料

工程建设中施工材料的采购占据了施工成本的一大部分，因此在施工材料管理过程中强化工程造价管理非常重要。在施工现场，施工管理人员和工作人员要做好沟通交流，根据合同需求以及工程建设要求科学合理地选择施工材料，并在工程具体施工过程中节约材料的使用，按照图纸要求进行施工建設，杜绝出现任何浪费材料的情况。在具体施工过程中，材料管理人员要详细记录好材料的进出库情况，减少施工材料在运输过程中产生的损耗，强化施工材料的利用效率。施工材料的管理工作需要安排专业的负责人进行，从材料的采购、审核、入库到出库使用，都需要做好一系列的检查工作，形成有效的施工材料管理机制。

2、施工现场组织管理工作

在公路工程施工现场，需要结合现场实际施工情况，综合选择施工方案，做好组织管理工作，加强施工设计的审查工作，确保能够为施工提供最适合的施工方案。施工企业还需要加强施工现场的组织管理工作，优化施工资源配置，提升施工资源的最大化利用，从而实现降低工程造价的工作目标。由于施工现场需要使用施工机械设备，因此要求工作人员必须做好机械设备的使用日志，加强机械设备的日常管理和维修工作，确保机械设备能够正常投入使用，提升机械设备的利用率，减少不必要的费用支出。

3、结算控制

工程结算时应严格审核施工单位所提交的相关资料，并按照合同要求对施工单位的工程量进行结算审核，以避免出现虚报等问题的出现，提高工程造价控制成效。

4、注重隐蔽工程验收

公路存在较多的隐蔽工程，这就需要注重对隐蔽工程的验收，以免对施工成本造成不利影响。针对公路的隐蔽工程量，要进行科学的审核，切实降低工程的施工成本。在公路的施工阶段，会应用到多种施工机械，造价管理人员需要对这些施工机械设备的使用情况进行全面的统计，不断提升机械设备的使用率。为保障机械设备的性能，需要对其进行定期的检查与维护，一旦发现问题应及时维修，保障机械设备的性能符合施工要求，避免影响施工效率和施工的安全性。

三、结束语

在公路工程项目中，有效的造价风险管理能够有效降低施工成本，直接决定公路企业效益，所以施工单位要加强公路工程造价风险管理，对已经预测到的风险及时规避，对无法预测的风险加强防范措施，管理人员要以身作则，对风险管理机制进行创新与完善，降低施工风险，保障施工人员及施工单位的经济效益最大化。

参考文献：

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