曹丽红

摘 要：近年来，社会在迅猛发展，绩效预算也在不断改革深化，其中，预算管理活动的开展，在保障行政事业单位各项活动的顺利进行的基础上，有效控制了成本投入，避免了各项工作的盲目性，提高了单位公共服务水平，促进了行政事业单位健康持续发展。基于此，本文以绩效预算管理作为基础，对我国当前绩效预算管理的应用展开探析，阐述了应用过程中存在的问题，并针对性提出解决措施，以供参考。

关键词：绩效预算管理  应用  问题  措施

一、绩效预算管理概述

绩效预算管理，作为全面预算管理的重要组成部分，其主要以目标作为导向，通过衡量项目成本，以群众对服务满意度的评估作为核心，通过将资源分配和提升绩效紧密结合，实现预算管理成果，提高预算管理效率。绩效预算管理主要具备如下特点：其一，战略性特点。绩效预算的开展，行政事业单位发展战略是该工作的出发点，一切绩效预算工作都为实现发展战略目标服务。因此，在行政事业单位展开绩效预算管理活动时，应全面考虑单位的生命周期，关注短期服务项目，同时，还要重视单位长期发展目标，使单位短期预算指标、长期发展战略相统一，实现绩效预算编制内容的相互衔接，以此提升绩效预算的管理质量，促进单位战略目标实现。其二，资源优化配置特点。绩效预算管理，通过对行政事业单位内部全部资源的监控，实现资源的优化配置，消除单位内部各职能部门间的沟通障碍，促使各个部门有效协同，消除资源闲置浪费现象。其三，系统管理性特点。绩效预算管理作为一项系统性工作，程序鲜明，各项资源使用过程中，通过立项、预算编制、方案审批与执行监督等多环节管控，预算风险得到全面控制，显现了预算管理的系统性与管理性特点。其四，标杆性特点。绩效预算管理工作下，行政事业单位在业务活动、财务收支活动等开展过程中，拥有了控制标尺与衡量标准，可以说，绩效预算就是一个标杆，为单位各项活动提供了规范，保障了各项活动的有序进行。

二、绩效预算管理在当前应用中存在的问题

（一）绩效预算的基础管理工作薄弱

在绩效预算管理过程中，作为新型的预算管理模式，我国在这方面起步相对较晚，对其探索、运用和发展时间相对较短，在人员、法规与技术等方面还不完善，同时，在绩效预算的信息管理系统、人才专业化建设、相关机构建设上较为滞后，基础管理工作的薄弱，直接影响了绩效预算管理工作的开展和作用发挥。并且，绩效预算管理在不同单位、不同时间落实，管理方式与管理细则存在一定差异，缺乏统一标准，影响了绩效预算管理的水平发挥。

（二）绩效预算管理的评价体系不够完善

在行政事业单位发展过程中，绩效预算管理重点主要是单位各项服务活动，绩效预算管理的主要目的为规范内部管理活动，控制运行费用，提高单位服务水平，提高单位社会效益。因此，在绩效预算管理过程中，单位在制定绩效评价指标时，应避免直接将财政资金控制看做评价指标，却忽视了其他内容，导致绩效预算评价体系不够完善。而绩效预算评价内容的单一性，影响了评价结果的代表性，评价结果的约束性难以发挥，制约了绩效预算管理工作的不断深入。

（三）绩效预算执行监控不够严格

绩效预算管理中，对财务活动与财政资金支出的全面监督是重点，然而，在部分行政事业单位中，管理者对绩效预算工作重视不足，在全面监督实施过程中，并未对整个服务活动与财政资金的流动情况全面监督。加之，我国长期形成的重视支出忽视绩效、重视分配忽视管理的思维，影响了对绩效预算执行的全面监控。

三、当前绩效预算管理应用的改进措施

（一）重视绩效预算的基础管理工作

在绩效预算管理活动开展过程中，为提升工作质量，发挥绩效预算的效用，基础管理工作非常关键。首先，国家应不断完善绩效预算管理的法律规范，为绩效预算管理的有序展开提供指导和依据。而各地可根据区域发展状况，出台中长期的绩效预算实施方案与规划，明确其发展方向、指导原则与阶段性任务，规范绩效预算的工作流程与各项细则，为绩效预算管理的全面落实奠定坚实基础。其次，应加强信息化建设与各项硬件建设，不断完善信息系统，搭建信息共享平台，引进专业化绩效预算管理人才，实行预算申报和绩效目标申报的同步性。同时，在构建绩效预算管理系统时，应对行政事业单位项目的特点详细考虑，将绩效预算对象专项划分，以此将绩效预算指标进行量化。最后，在实际绩效预算管理中，不仅应重视短期目标规划，还要重视中长期规划，充分发挥绩效预算的作用，优化资源配置，提高财政资金的利用率。

（二）完善绩效预算评价体系

在绩效预算管理过程中，为提高绩效预算评价体系的完善性，不仅需要国家法律制度的支持，还需要在事业单位内部构建相应的制度规范，以此保障绩效预算管理和行政事业单位发展战略相吻合。对此，在完善企業绩效预算评价体系时，应首先转变传统思想理念，重视管理与产出，解决绩效预算评价指标的单一性、代表性不强等问题，增强绩效预算评价结果的代表性与权威性。同时，建立专业绩效预算管理机构，落实全面绩效预算制度，明确短期与长期战略目标，构建科学的绩效考核评价体系，为绩效预算管理工作开展提供有效依据。最后，根据单位业务活动的差异、工作人员的具体职能，制定科学、合理的绩效预算评价指标，增强绩效预算评价结果的准确性与代表性。

（三）实施绩效预算审计，提高绩效预算执行的监控力度

为提高管理水平，应保障绩效预算监督的全面性，规范绩效预算的各个步骤，提高绩效预算管理质量。对此，实施绩效预算审计，全面发挥内部审计、中介机构、纪检监察、国家审计等部门的作用，以绩效预算审计推动绩效预算管理有规范开展。同时，绩效预算审计能够直观掌握各项支出是否达到预期，相比相关部门的同类支出，效率低下与否，降低其他因素影响，杜绝包庇行为。

四、结束语

总而言之，我国社会主义市场经济在不断发展，行政事业单位想要在市场竞争中脱颖而出，应积极改革绩效预算管理，控制各项支出，重视短期与中长期目标实现，推动企业可持续发展。但是，在绩效预算管理中，绩效预算管理的基础工作薄弱，绩效预算评价的体系不完善，绩效预算的执行监控不严格，影响了绩效预算管理的工作的有效落实。对此，重视绩效预算管理的基础工作，完善绩效预算评价体系，实施绩效预算审计，提高绩效预算执行监控力度，全面发挥绩效预算管理水平，提高各服务活动的规范性，推动行政事业单位全面发展。

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