王坤朋

摘 要：党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。特色小镇作为城乡融合发展新方式，在促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。山东省委书记刘家义提出“打造乡村振兴的齐鲁样板”要求，临沂市也提出“打造乡村振兴齐鲁样板的沂蒙高地”。郯城县依托自身优势，积极探索特色小镇建设。本文從产业培育、文化元素、发展环境等方面，介绍了郯城县特色小镇发展现状;从政策把握、经济发展、市场结合等方面分析了郯城县特色小镇存在问题。从把握政策、优化基础、做好结合等方面提出郯城县特色小镇建设的对策建议。

关键词：特色小镇 乡村振兴 银杏温泉小镇

一、郯城县特色小镇发展现状

（一）产业培育方面

郯城县依托自身产业，提升内在价值。红花镇依托中国结资源优势，红花中国结有600多个花色品种，并在全国70多个大中小城市设有零售点，产品远销海外，市场占有率70%以上，积极创建中国结文创小镇。马头镇秉承传承与创新的理念，依托现有资源打造“一河、一湖、一古镇”的多功能旅游景区，积极创建马头民俗文化小镇;李庄镇立足于郯城县高科技电子产业园，加快推进新旧动能转换，重点规划建设集电子研发制造于一体的专业化高端电子产业园区，积极创建国家级智能制造特色小镇;新村银杏产业开发区以建设银杏温泉小镇为主体，推进旅游产业和银杏产业融合发展，于2017年9月份被省政府公布为全省第二批特色小镇。

（二）文化元素方面

特色小镇发展离不开文化基因的传承和挖掘。红花镇的中国结，2012年被评为山东省和临沂市“十大特色旅游产品”，中央电视台“焦点访谈”和中央科技教育频道也进行了报道。马头镇融合商帮文化、水运文化、回民文化、红色文化、民俗文化和美食文化于一体，彰显古镇文化底蕴丰厚;李庄镇借助高科技文化的时代价值，让小镇搭乘科技文化快车走向特色发展;新村历史文化资源丰富，古神树文化、古寺佛文化、养生文化等不断开启新村发展的新未来。

（三）发展环境方面

郯城县委、县政府以新旧动能转换为重点，大力实施简政放权，优化营商环境，为全县经济社会发展构筑了优良的发展环境。李庄镇突出四中新建、二院迁建、路网建设、棚户区改造等重点项目，打造配套精致、环境优美、宜业宜居的特色小镇。红花镇制定出台了《红花镇中国结电商产业规划》方案，投资建设电商产业园，积极探索“电商+中国结+贫困户”精准扶贫模式。马头镇投资5400万元对古镇进行修复、改造，完成了历史文化纪念区—郯马民俗文化馆、商业组团和文化广场的建设。新村银杏产业开发区着力优化路网框架，打造特色仿古街，银杏古梅园改造提升、鲁的天沐温泉度假区两大特色旅游项目顺利建设。

二、郯城县特色小镇存在的问题

在全国推进特色小镇的带动下，郯城县特色小镇培育工作也出现良好的发展态势。对比浙江特色小镇发展经验，郯城县在特色小镇建设工作中存在不少问题：政策把握不够，经济发展不强，市场结合不顺。

（一）政策把握不够

中央政治局委员、中财办主任刘鹤曾在2015年调研浙江特色小镇建设时指出，特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索，符合经济规律，注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力。面对这些国家层面的政策方针，没有系统的学习分析研究，有的乡镇对创建特色小镇缺乏积极性、主动性，没有形成自己的发展对策、规划。

（二）经济发展不强

建设特色小镇需要强有力的经济基础为支撑，根据乡镇经济总量指标及纳税指标，乡镇缺乏工业带动，缺少大企业引领。郯城县有限的几家大企业都集中在县开发区，无法有效的辐射乡镇。李庄镇的工业在乡镇中是最好的，但大多是传统的中小企业，新投资的山东宜华木业规模虽大，但刚起步，产量较低，没能发挥出全部的产能。

（三）市场结合不顺

特色小镇培育发展，不能单纯依靠政府投资，毕竟政府资金有限。目前，受传统发展模式的影响，市场化操作不成熟，市场结合不顺畅。

三、郯城县特色小镇建设对策建议

（一）把握政策

明确政策导向，结合郯城县特色小镇发展实际，根据政策，找准发展点。高起点规划特色小镇发展蓝图，突出特色。创新发展模式，吸收其他特色小镇成功经验。结合乡村振兴战略，找准发展机遇。结合田园综合体开发，实现特色小镇建设新方向。

（二）优化基础

优化基础设施建设，做好软硬件环境。实行产业推动，提高特色产业附加值，新村可以加大银杏产业深加工，切实增加财政收入。做好协调发展，在做好第一产业的同时，大力发展第二、第三产业，形成你中有我，我中有你的良性互动局面。

（三）做好结合

特色小镇建设不能全靠政府运行，学习运用市场思维，可以由县财金投资集团、城市建设投资集团等金融公司牵头，吸收社会资本参与，形成政府、企业结合的发展局面。

参考文献

[1]卫龙宝，史新杰.浙江特色小镇建设的若干思考和建议[J].浙江社会科学，2016（3）：28—32.