韩悦

[摘 要] 近年来，中央农村工作会议及中央一号文件连续提及财政支农这一解决“三农”问题的重要举措，并针对如何改善农业财政支出现状、如何实现农业稳定发展以及如何实现农民稳步增收多次展开交流与探讨，并研讨制定相关措施，为农业经济发展保驾护航。本文对近年来山东省财政支农情况进行探析，为进一步促进山东省农业发展提供支撑。

[关键词] 财政支农;“三农”问题;增长率

[中图分类号] F812.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）10-12-2

一直以来，国家高度重视农业、农村、农民“三农”问题，为响应国家政策，同时为农民谋求切身利益，山东省政府的财政支农支出规模不断扩大。从1978年到2010年，山东省各级财政预算支农支出增长了50多倍。2010年以后，山东省政府进一步完善粮食及农资补贴制度，制定动态奖励政策，为农业产出值较大的地区提供奖励，激励其保持良好发展态势，调动了农民的生产积极性，为农业增产、农民增收创造了条件。

1 近年来山东省财政支农总体概况

2012—2018年，山东省财政支农支出总额分别为673.8亿、748.1亿、772.8亿、964.4亿、943.4亿、953.6亿元和998.5亿元，财政支农支出的年增长率分别为16%、10%、3%、20%、-2%、1%和5%。整体来看，山东省财政支农支出规模不断增大，但相比2015年来说，2016年和2017年均有所下降。从财政支农的最优规模来看，农业经济增长与农业财政支出规模之间存在一种倒U形的函数关系，即当农业财政支出规模较小时，扩大财政支农支出可以使得农业边际产品增加，促进农业经济较快增长;而当农业财政支出达到一定规模时，农业边际产品的产出将会减少，进而农业经济增长速度放缓。在这之间存在一个财政支农支出效率的拐点，位于这个拐点的财政支农规模就是所谓的最优规模。就山东省农业发展现状来看，部分地区仍然处于此拐点之前，因此，要想促进这些地区农业经济更好更快发展，追赶上农业经济发展的步伐，还需因地制宜进一步扩大财政支农支出规模。

总体来看，2011—2018年山东省16地市财政支农情况存在差异。济南、济宁、德州、菏泽这几个城市的财政支农总量一直在逐年增加，说明这几个城市的财政支农规模仍未达到拐点的最优水平，政府扶持力度较大;而其他城市每年的财政支农支出在总量上均有所变化，其中大部分城市前几个年份总量在逐步增加，最近几年则相对有所减少，说明政府在财政支农方面的支出正在逐步优化，由注重扩大财政支农支出规模向不断提升财政支农支出效率方面转变。

2 山东省财政支农的支出规模分析

近年来，中央政府出台各种财政政策来支持农业发展，各级地方政府纷纷响应，对农业的关注度持续提升，使得财政对农业的支出在总量上不断增加，农民生产积极性也大大提高。但与此同时，不能仅仅注重财政支农支出的总体规模，要进一步关注财政支农支出的相对规模、支出结构，最重要的是要关注效率水平。

政府财政支农支出的相对规模是指在一定时间和范围内，财政支持农业的资金相对量。财政农业支出的相对规模一般由农林水事务支出在财政支出中所占比重以及农林水事务支出在农业生产总值中所占比重这两个指标来衡量。此外，就财政支农支出增长率、财政收入增长率、财政支出增长率进行比较，可以进一步分析山东省财政支农的相对规模。根据调查研究，发展中国家农业投入占财政总支出的比重一般为10%左右，而如巴基斯坦、印度、泰国等发展中国家的比重一般为15%左右，这表明我国在财政支农方面扶持力度偏小，仍需进一步提升财政支农支出比重。就山东省而言，目前在农业发展方面的财政投入显然不能满足农业结构调整和现代化农业发展对财政资金的需求。

山东省政府财政支出规模总体上呈稳步上升态势，2018年达到了历史最高值，数额为10 101.0亿元，相较于2017年的9 258.4亿元有所增长。

对比山东省财政支农支出数据和总体财政支出数据，发现财政支农支出占财政总支出的比重仍然偏小，需进一步扩大财政支农规模。此外，虽然财政支农支出占农业生产总值的比例在逐年增加，但幅度偏小，还存在进一步提升空間。财政支农支出占财政支出与农业增加值的份额能体现农业在整体经济发展中的重要性以及财政对农业发展的支持力度。

经研究分析发现，近几年山东省农林水事务支出总额在全省生产总值中的比重较小。2012—2017年，山东省整体农林水事务支出在生产总值中所占的比重基本上保持在1.3%～1.6%，相对比较稳定。同时，山东省财政支农支出占公共财政支出的比重平均保持在10.5%～12.0%，而全国水平在10.0%以下。在这一指标上，山东省高出全国水平，但却不能说明山东省财政支农支出规模已经相对合理，也就是说规模还需要进一步优化才能更好地满足山东省农业经济发展的需求。

3 山东省财政支农总体规模与支出增长率分析

总体来看，山东省虽是农业大省，但财政支农支出总体规模占全省生产总值的比重仍较小，比例处于1.3%～1.6%，然而全国平均水平一直处在2.0%以上，因此，山东省财政农业支出的规模占生产总值的比重仍小于全国平均水平。从趋势上看，山东省财政支农支出在财政支出和国内生产总值中所占的比重相对稳定，但财政对农业的扶持力度仍有待提高。

山东省财政支农支出增长率与财政收入增长率、财政支出增长率趋势大致相同，2012—2014年呈下降趋势，山东省财政支农支出的增长速度小于财政收入及财政支出的增长速度。2015年，山东省财政支农支出的增长率变化较大，增长率高，超过山东省财政收入及财政支出的增长速度，说明政府在财政支农方面的扶持力度有所加强。2016—2018年，山东省财政支农支出的增长速度逐步放缓，且呈现稳步上升态势，没有出现较大幅度的波动，并且逐渐与山东省财政支出增长率和财政收入增长率趋于一致。这说明山东省财政支农相对规模正在不断趋于合理，财政支农政策也在不断优化，山东省农业逐步呈良好发展态势。