陈忠云

摘 要 我国是农业大国，加大对农业、农民、农村等方面的资金投入，是加快农业、农村建设的应有之义。设置农业专项资金，既积极推动了科技在农业领域的运用，又提高了广大农民的收入。但在农业专项资金使用过程中也存在很多问题，基于此，针对这些问题提出具有可行性的对策与建议，以期强化涉农事业单位农业专项资金预算管理能力，最大化地发挥农业专项资金的作用，促进我国农业持续稳定发展。

关键词 农业专项资金;预算管理;涉农事业单位

中图分类号：F810.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.094

我国自古就是农业大国，在三大产业中，农业是第一产业。农业在国家财政收入、粮食供应方面扮演着尤为重要角色，在整个国民经济、国家财政收入甚至是国家安全等方面发挥了重要作用。2020年是全面决胜小康的关键之年，在国、省、市、县、乡五级财政部门的政策指导下，基层涉农单位应加大力度扶助农村、运用农业专项资金，让资金发挥最大作用，在三农问题中不断攻坚克难，克服专项资金管理意识不明晰、专项资金管理力度不够大、专项资金使用考核机制不完善等问题，并且在不断学习理论和不断探索实践后，提出相应的建设性意见和对策[1-2]。

1 农业专项资金管理中存在的问题

1.1 农业专项资金管理意识不明晰

农业专项资金是国、省、市、县计划开展农业农村建设、农村产业补贴、农民收入补贴或生活改善的国家计划资金，必须用于农业用途。比如，用农业专项资金进行农村基础设施建设，建设美丽乡村;对农村产业扶持;种植瓜果蔬菜的技术投入;聘请专家等。但在各级各部门实际使用过程中，对这笔农业专项资金的管理意识不明晰[3]。专项资金是由各单位专门负责人管理，财会人员进行资金核算和报账，管理人往往是通过财会人员了解具体的账目信息，其中存在信息不对称、信息沟通不及时等问题。因此，专项资金管理人往往对资金的数目、流向、使用情况等没有很清晰的认识，导致超出预算范围，造成难以弥补的损失[4]。

1.2 农业专项资金管理力度不够大

对农业专项资金的管理没有建立完善、严谨的制度，从而导致疏于管理、难于管理。1）专项资金的控制往往流于形式，没有实质的精细化管理。农业资金在明确数目入账之后，管理人要提出具体的购置、使用方案，经协商一致、领导审批等环节后真正投入使用、进入执行环节。对执行人员的管理也是农业专项资金管理的一部分，资金只有真正投入使用、投入到真正需要的地方才能使资金发挥的积极作用最大化。但是，部分执行人员把关不严，项目资金未按照项目预算明细列支;某些项目在制定实施方案时不够明确细致，导致项目实施单位在项目列支时打擦边球，把计算机、打印机等固定资产的购置费用列支到某些培训项目中，导致项目资金并未用在真正需要的地方。2）农业专项资金拨付不及时。部分地区因地方财政资金紧缺，动起占用部、省、市拨付的项目资金的念头，或核批项目资金人员滥用职权，在项目资金使用部门向财政请求拨付项目资金时，在核批过程中以各种理由设卡，导致项目资金拨付缓慢，影响项目实施进度;实行财政国库集中支付后，项目主管单位把项目实施单位的报账单据进行审核、审批后录入财政平台等待国库审核支付，部分地区同样因财政资金紧缺而迟迟不予拨付，从而衍生出托关系找熟人才能拿到报账资金的不良现象[4]。所以，专项资金的管理方面仍存在较多问题，影响农业专项资金发挥其应有作用，不利于我国农业发展。

1.3 专项资金使用考核机制不完善

要使专项资金发挥更加重要、积极的作用，就要建立完善的资金使用考核机制，完善监督机制，避免滥用私权，防止以权谋私现象的发生。在专项资金申报时，由于没有完善的考核机制，各部门出自自身利益的考虑，往往缺少沟通与交流，常常导致重复采购、资产购置重复，浪费人力、物力、财力，进而增加预算资金[3]。

2 农业专项资金管理的建议

2.1 增强对相关人员的知识培训

作为农业发展大国，三农问题是我国“两会”重点研究的问题，加大农业专项资金投入，对解决三农问题起到关键且重要的作用。因此，各级事业单位需对农业专项资金管理、执行等相关人员进行相关知识技能培训，运用好国家扶持农村的农业专项资金。相关岗位人员要加强学习《中华人民共和国预算法》等，学习会计相关知识，了解基础知识和流程，对专项资金有宏观把控，依次增强对农业专项资金管理的意识，也加大对相关财务人员的管理与控制[4]。

2.2 加强对专项资金使用的管理和控制

加强对农业专项资金使用的管理和控制是保障资金流向的重要方法。建立健全完善的预算标准，在前期需要申请资金时，申请前的听证论证要指派专门的技术人员、专业人士，确保论证的正确性、科学性、可行性。此外，加大资金发放的审核力度，确保资金使用的正确性与合法性。相关执行人员在资金使用过程中要严格依照政策、相关法律法规和指示办事，同时在互联网信息化背景下，可以运用信息化手段进行管理和体系构建。对于已经投入运行的监管系统，如“财政部江苏监管局中央转移支付预算执行动态监管系统”及“淮安涉农资金監管系统”，应该加大项目资金监管力度，由专业人员如实填报项目实施及资金使用情况，资金使用部门专设项目管理科室，确保各涉农项目从立项、申报、实施、验收及资金拨付等环节不走过场，从而保证涉农项目资金的有效使用。相关管理人员和财会人员可以利用自己的专业知识，结合理论与实际，共同制定出一套完整、完善、严谨的现代化、信息化的农业资金预算管理体系[5]。

2.3 完善考核体制机制，强化监督

一套完善考核体系的建立，需要多措并举。1）建立健全绩效分析、考评指标体系，构建信息化平台，加强对相关人员的监督。监管项目的立项、申报、论证、审核、资金使用、事后评价等环节，设置相应的评价标准或指标，对涉农事业单位的农业专项资金的实施、执行、使用的效益进行事后追踪考评，从而积极有效地监督。2）建立健全预算支出责任负责制，将责任落实到岗、任务落实到人，并与工作业绩考核挂钩。对于滥用、随意扩大经费支出范围、超预算等现象追究申报、审批、实施的相关单位及个人终身责任制。明确预算编制、加强管理，同时运用技术化、信息化手段进行适时监督，在申报、考评、审核、执行各个环节狠抓落实，农业资金会更加发挥其积极效用[5]。

涉农事业单位需做好预算编制，保证农业专项资金预算统一、真实，实现农业专项资金预算工作的合理性、科学性、真实性，提升项目结余资金的管控工作，将其纳入下一年的农业专项资金预算中去，做好财务汇报，不可私自留用、随意处置等。对于通过验收的项目、结余资金、中止或终止的项目资金，及时通过正规程序与财政对接或上报，经上级财政部门批复同意后变更资金用途，从而确保涉农项目资金发挥最大作用。

3 结语

农业不仅是国家自立的基础，也是社会、经济、人口等发展的重要因素，涉农事业单位需根据本单位实际情况、当地基础农业项目情况并结合《中央财政专款管理办法》《预算管理条例》等内容制定合理的预算管理方法，建立健全农业专项资金预算编制，完善农业专项资金事前管理，建立追责评价细则，提升工作人员责任感，同时强化涉农事业单位工作人员对项目经费预算的审核、监管能力，以有效强化涉农事业单位农业专项资金预算管理能力，最大化地发挥农业专项资金的作用，促进我国农业持续稳定发展。

参考文献：

[1] 张友青.迁安市农业生产救灾资金使用成效及病虫害防控经验[J].现代农村科技，2020（3）：10.

[2] 王丽伟.农业科研院所基本科研业务费专项规范管理和成效分析——以中国农业科学院农业资源与农业区划研究所为例[J].农业科技管理，2019，38（5）：40-43，85.

[3] 孙海臣，郭伟，王巧燕，等.农业科研单位财政专项资金支出进度管理的难点与对策分析[J].安徽农业科学，2018，46（29）：55-56，63.

[4] 山东省财政厅，山东省安全生产监督管理局.山东省煤炭工业局关于印发省级安全生产专项资金管理办法的通知[J].山东政报，2018（7）：59-63.

[5] 龚俊.新形势下科研事业单位预算管理探析[J].中国农业会计，2019（10）：2-3.

（责任编辑：刘 昀）