许珍荣

关键词：高校;大学生党建;规范化党建;治理创新

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）08 — 0048 — 04

大学生党支部建设是党组织在大学生中发展积极分子和党员，并进行培养、教育、管理的实践活动。2017年3月，中共教育部党组印发《普通高等学校学生党建工作标准》（下称《標准》），其中要求，大学生党支部建设要做到“四个合格”：“全面从严治党合格”、“贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略合格”、“共产党员行为和作风合格”、“改革发展稳定的各项工作合格”。参照《标准》所要求的规范图景，当下大学生党支部建设还存在一些不足。

一、高校学生党建工作中的不规范问题

（一）大学生党支部活动频率失范现象

《标准》第2条规定，大学生党支部建设要以“以党支部为基本单位，形成学生党建工作常态化长效化机制。”大学生党支部建设应纳入校院两级发展规划，开展有节奏、能预期、充满生机的活动;活动规划也应有始有终，如在年初做出日程安排，在年度内落实，在年末检查总结，形成良性闭环。然而在现实中，学生党支部活动频率较欠缺规范性：其一，活动“计划”“部署”常比较丰富，落实和检查则相应贫乏。一些学生党支部的日程计划张弛有度、美轮美奂，但只是一纸“文本”，并没有转化为相应的活动。其二，常规活动少，临时性、突击型活动较多。高校校级党组织在“七一节”“国庆”等重要日期常举行隆重的党建活动，但基层大学生党支部的活动则十分阙如;有的学生党支部甚至长期不开展组织活动，惟当各种任务和要求累积，时间上无从再延宕时才突击性行动——如吸收预备党员、预备党员转正、完成教育学习任务等。这种状态易于损害党员的“在党”意识，致使党组织涣散;“突击行动”也容易导致党组织活动“走过场”，搞形式主义，而这又进一步导致党员产生“被组织”“被观众”情绪。

（二）大学生党支部治理方式失范情形

大学生党支部活动主要包括学习党的理论和重要文献、开展党性教育、提出问题和建议、展开批评与自我批评、选举党的干部、发展新党员，评奖评优等。2013年党的十八大三中全会提出“治理”概念;《标准》也指出，党支部活动必须“贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略”。

治理是相对于管理而言的理念，管理更多体现权力从上而下推进，治理则注重平等主体间的互动。库伊曼和范·弗利埃特就指出：“治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁。治理的概念是，它所要创造的结构和秩序不能从外部强加;它之发挥作用，是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互动”〔1〕。然而，当前大学生党支部很大程度属于管理型，仍有待贯彻治理规范。具体而言，党支部活动中支部负责人发言多，普通党员发言少;会议中负责人“做指示”“提要求”多，而党员提意见少、谈问题少，出建议少等。权力管理惯性大，即使在“考评”“推举”等更应彰显互动的环节，支部负责人“掌控”普通党员意见的情形也较为常见。太多管理，太少治理，这势必导致党员主体性难发挥，继而不利于诉求表达，不利于工作改进，但助推组织内部离心力生长。

（三）大学生党员思想失范状貌

毛泽东曾指出，“一些党员在组织上入了党，但思想上则可能并没有完全入党，甚至完全没有入党。”〔2〕《标准》规定，大学生思想上是否入党表现为“对党的认识是否深刻，是否懂得党员义务和权利，是否遵守党章党规党纪，是否坚定不移听党话跟党走”，能“带头践行社会主义核心价值观”，做‘勤学、修德、明辨、笃实的表率”等。从这些方面看，一些大学生党员的思想还不够规范：有的大学生对参加党支部活动不够热情，多有请假、迟到早退、会中看书、玩手机等情况;有的学生党员不注重专业学习，热衷于电脑游戏等活动，专业学习成绩不佳;一些学生党员利用班级管理便利，在奖学金评选等活动里中表现得“享乐在前，吃苦在后”，可谓“精致的利己主义者”;有的学生党员表现出官僚主义“逞官威”，在校园中散播“官气”“级别”，尽管表面上成为学生中的明星，实则贻笑大方;有的学生党员不注意提升自己的政治理论水平，言论偏颇，对有损党形象的言论听而任之，甚至还参与到不当言论的传播中2015年，厦门大学研究生党员田佳良在微博发表“精日”和“辱华”言论，一时引起恶劣社会影响。思想失范情形损坏党的形象，影响党的先进性，阻滞党对青年大学生的引领作用。

二、大学生党建工作中不规范问题的成因

（一）党建专业力量相对不足

大学生党建工作人员主要有校党委组织部政工干部、二级学院党委分管学生工作的副书记、学院的学生辅导员、班主任等。这支队伍人员有限，但对象数量庞大。2009年以来，我国高校招生人数均超过600万，而据中共中央组织部网站发布的年度《中国共产党党内统计公报》，2017年学生中发展党员人数达69.9万名，2018年为70.4万名。在党建“师生比”过分悬殊的情况下，确定培养对象、教育和管理等活动十分繁重，党建计划可能因此而延误，工作“粗枝大叶”“应付”现象产生。再者，现行高校教师绩效评价体系使有限的党建力量更加薄弱。大学生党建队伍还承担着诸如教学、科研等任务，而现行高校评价体系中，文凭、科研成果是职务升迁、职称晋升的主要参数;受这种评价体系指挥，学生党建队伍也可能忙于“升学历”“做课题”“写论文”，用于学生党建的时间精力不免大打折扣;或者把学生党建变成缺乏实效性的“会议党建”“课题党建”“论文党建”。党建专业力量不足，这是学生党支部活动频率异常的原因，也是入党动机识别、思想成熟度评判，党员教育、管理等仓促进行、敷衍开展的引致因素。

（二）学生党支部建设方式单一

“三会一课”是党支部活动的基本方式，学生党支部大会主要传达和学习中央精神和重大事项决策，研究讨论党支部的重大问题;支委会主要负责落实和组织相关活动;学生党小组会用以日常教育管理;党课对党员和入党积极分子进行思想教育。

“三会一课”本应有丰富的内容和形式，但因为如下原因而显得单一。其一，严肃型政治文化的影响。长期以来，政党活动严肃性被强调，而组织生活“生动活泼”的一面被忽视，这使得党组织生活显著具有“正襟危坐”特征。其二，党支部负责人引领能力欠缺。有的负责人缺乏组织力领导力，只能维持最单一的活动形式;有的负责人则理论水平不足，不能在会议、党课中回应大学生困惑，只能多谈“大话空话套话”;一些负责人缺乏现代治理理念，因而使组织活动中应有的“双向互动”变成“单向灌输”，应有的“群英汇”变成“独角戏”。其三，大学生党支部缺乏固定经费。据抽样统计，大学生党支部一年活动经费少于500元的占调查总量的59.69%，一部分党支部从未获得过任何形式的活动经费〔3〕。不少党建工作者也提出丰富党建活动的主张——如“校外参观”“观看电影”“社会服务”等，但大学生党支部缺乏固定经费，创新性党建活动无从开展。

（三）青年大学生自身思想的复杂性

首先，青年大学生追求思想进步，但他们也是“经济人”，有追逐利益的动机。党组织是工人阶级、中华民族的先锋队，因而，提升思想觉悟和行为操守，加入党组织是广大学生引以为荣的事;但一些大学生加入党组织则更多出于利益考量，如以党员身份在担任学生干部、升学、就业中“占据”一定优势。出于单纯利益动机入党的大学生在思想、言行方面和合格党员要求必然有着差距。其次，一些学生党员的其次，大学生有天之骄子情怀但又涉世未深，他们对社会的观察和思考不免游移。我国当下正面临世情、国情、党情的重大变化，从世情看，经济全球化、世界一体化大势所趋，绝大多数的国家包括中国都实行了市场经济制度，国际接轨的领域越来越多;从国情看，我国正处于改革攻坚期，社会矛盾凸显。

三、促進高校学生党建规范化的对策

（一）打造规范有力的学生党建队伍

首先，高校应将思政课教师整合到学生党建工作中。《标准》提出，“落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%的要求，确保学生党建工作力量配置，每个院（系）至少配备1-2名专职组织员，按师生比不低于1：200的比例设置专职辅导员岗位”。按此，大学尚有增加党建工作者的较大空间。考虑到一些学校迅速增加人员的困难，可打破职能部门分割，将思政课教师纳入学生党建工作。思政课教师的参与不仅增加党建工作“师生比”，而且也具有规范学生党建活动的便利;他们可根据思政课出勤情况、课堂表现、课程成绩以及与学生的交流来评判学生政治理论水平、情感态度，他们也可发挥业务优势提升学生党员政治理论素质。

其次，高校应采取措施让党建工作者专注于本职。一些高校将党建和业务工作相对立，把党建视为业务工作之外的辅助性工作，其不仅使党建工作人员忙于“几肩挑”，也使他们更多把科研学历看做成绩的硬核。习近平总书记指出，“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”〔4〕。在此意义上，高校应积极改革机制体制，使党建工作人员从“搞文凭”“写论文”“做课题”中解脱出来。2018年9月10日，习近平总书记在“全国教育大会”上指出，全国要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。《标准》也指出，“要推动学生党建工作队伍专业化、职业化建设，落实职务职级‘双线晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）评审单列计划、单设标准、单独评审”。应设计好党建工作考核指标，对专心致志做党建的人员适时褒奖、晋升;对那些偏离或懒政于党建本职的人员应给予党纪直至调离岗位处分。

（二）创新学生党支部规范治理方式

首先，提升党支部负责人领导能力。十九大报告强调，“党支部要担负好直接教育党员、管理党员……组织群众、宣传群众、凝聚群众……的职责”。“三会一课”是教育、管理、组织、宣传、凝聚党员（群众）的基本方式。党支部要开展好“三会一课”某种程度上就是：学生党支部干部尤其是负责人应承担提升“三会一课”效果的责任。党支部负责人应加强理论学习，增强对“群言汇”做高水平总结的能力，增强回答大学生理论困惑的能力;党课是思想教育的重要形式，党支部负责人应针对学生党员的理论需求和困惑安排课程，认真备课，在授课中注意结合自身人生阅历讲解，努力使每一次党课都有“亮点”;同时，党支部负责人应积极提升组织能力，把“三会一课”建设为富有活力的三会一课”的平台;涉及大学生切身利益的往往是评优评奖，入党入学，就业以及生活学习等，党支部负责人可就这些方面为“三会一课”设置议题，引领大学生群体提出建设性意见，推动学校各项管理制度优化;党支部负责人应实施治理理念，在“三会一课”中推进党内民主。十九大报告强调，“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。党内民主就是要“营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。”〔5〕学生党支部负责人应以身作则，从公开党内事务、落实程序正义入手推动普通党员畅所欲言;对于大学生向党支部反映的意见，党支部应当“事事有回音”，同时严格保护群众的隐私，使学生党支部真正成为大学生的贴心人和倾诉对象。

其次，要丰富“三会一课”的形式和内容。党支部会议可采取专题研讨会、论坛、读书会、辩论会、知识竞赛、时政分享会等形式。这些形式中，普通党员发言机会增多，参与性增强，活动气氛将变得热烈。《标准》要求，“学校党委书记、校长和院（系）党组织书记、院长每学期至少给学生党员讲一次思想政治理论课。”大学生对校院领导有天然亲近感，且校院领导往往都是专家、学者，有丰富的人生阅历、开阔的理论视野，落实校院领导的党课授课任务将使党课极大提升含金量。党课应增加实践课内容，如组织党员开展校园和社会服务活动。服务活动能锻炼、发挥学生党员的能力，体现他们的价值，也自然能调动参与热情。十九大报告强调，“党支部要担负好……服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用”，这为学生党组织开展服务型党建内容指明了方向。学生党支部可组织“三下乡”等社会服务活动，还可经常组织优秀学生党员服务本校学生的活动，如在专业学习、才华技能、考研升学、求职就业等方面进行帮扶团队等。丰富活动形式和内容还需赋予学生党支部一定的资源。《标准》强调，“学生党支部活动经费按照不低于上级党组织规定的标准落实到位。”对此，高校应制定实施方案，定期下拨活动经费。有了一定活动经费，学生党支部将开展更具活力的活动，同时，学生党员将在经费使用等过程中培育民主、权利意识。

（三）做好大学生党员的思想和纪律规范

首先，重视思想引导教育。《标准》要求：“认真开展党员经常性教育”，使大学生党员树立“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”。大学生党员有叛逆心理，应避免思想说教而多采用引导教育。马克思主义、西方马克思主义、后现代主义等从不同方面揭示了西方社会弊病。大学生党员求知欲强，学习现代性反思理论具有获得新知、挑战智识的愉悦，同时增强大学生看待西方的辩证性。近代中国是一个积贫积弱的半殖民地半封建社会，在中国共产党的领导下，我国当下已成为世界第二大经济体;引领大学生党员体认社会主义救中国、发展中国的历史，这能坚定他们走中国特色社会主义道路的信心。腐败问题、贫富分化问题、环境破坏问题等刺激大学生党员的神经，应引领他们看到党反腐的决心和行动，看到当下腐败风气得到根本性遏制的事实;看到党推行精准扶贫、实施美丽中国建设的事态;当大学生党员感受到国家不断进步，他們就能增加对中国特色社会主义的政治认同。习近平总书记强调，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”〔6〕。应引领大学生正确看待问题：问题永远都会存在，共产党人正视问题也不畏问题，一代代共产党人正是迎难而上才取得了系列伟大成就;大学生党员要坚守理想信念，努力成为解决问题的新生代力量。

其次，严肃大学生党员的纪律规范。在严肃党纪问题上，习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”〔7〕对学生党员言行违反党纪的现象，应进行批评教育和给予处分，发现一起、处理一起。针对田佳良同学微博事件，厦门大学环境与生态学院党委给予其留党察看处分，严肃了党纪权威。大学生党员还应遵守学习纪律，社会道德、国家法律法规。《标准》第17条要求，学生党员要做“勤学、修德、明辨、笃实”的表率，做朋辈帮扶、互助友爱的践行者，做就业创业、志愿服务国家需要的争先者，做钻研科学知识、勇攀科学高峰的探索者。为便于广大学生学习党员先进形象，应在学校有关公示栏、橱窗等平台展示大学生党员名单。这个举措一方面便于学生党员影响身边人，促进大学党风、学风、校风提升，树立学生党支部的先进性形象;另一方面也起到诚请大学生对学生党员进行监督的作用，学生党员成为某种“公众人物”，这将促使他们遵守党纪、做合格党员。

〔参 考 文 献〕

〔1〕俞可平.治理与善治〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2000：32.

〔2〕毛泽东.毛泽东选集（第3卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：875

〔3〕姜燕媛，赵昕.高校学生党支部建设创新机制探索与实践〔J〕.高校辅导员，2014，（03）：70-74.

〔4〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-10-09（02）.

〔5〕中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，2016：35.

〔6〕习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话〔J〕.前进，2012，（12）：51-54

〔7〕习近平.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016：04-05.

〔责任编辑：张 港〕