张杰

摘 要： 城市化进程的快速推进促使国土资源管理进入新时期，同时也暴露出了不少管理方面的问题，导致相应的管理水平难以得到有效提升，必须尽快采取有效措施进行处理和完善。对新时期国土资源方管理面临的GIS应用水平不高、职能履行缺失、执法体系不完善、征地补偿管理不到位等问题进行分析，并针对性地采取合理措施加以应对，能够有效改善管理现状，让国土资源成为社会和谐稳定发展的重要基础。

关键词： 国土资源管理;GIS;执法体系

【中图分类号】P27     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.009

社会的不断发展使得国土资源相关问题越来越受重视，直接关系到城市化进程推进、新农村建设等，必须做好相应的管理工作。不过受限于多方面因素，目前国土资源管理尤其是基层管理工作还存在一定问题，并不能充分发挥管理作用，导致影响国土资源的相关行为并未得到科学、合理、有效调整，有待进一步优化和完善。

1 新时期国土资源管理面临的问题

1.1 GIS应用水平不高

GIS作为对空间数据进行管理的技术系统，其在国土资源管理中发挥着至关重要的作用，不过目前相应的应用水平还有待提高。目前国土资源管理中的GIS应用还存在一些不容忽视的问题，主要包括数据安全、数据质量、人才队伍以及GIS系统，如大部分数据没有进行异地备份，网络病毒攻击，发布数据不符合国家安全要求，影响GIS数据质量的因素过多且难以把控，专业人才缺乏，系统功能不完善等。

1.2 职能履行缺失

国土部门作为国土资源管理的重要主体，需要主动与基层政府、村委会等基层主体进行深度合作，共同履行职能，保障国土资源质量和效率。不过目前职能履行缺失的问题较为严重，主要体现为基层政府和部门对自身职能认知不够清晰，主体意识不够强，没有主动、积极承担职能履行义务和责任，导致国土资源管理过于被动和积极，难以达到良好管理效果。

1.3 执法体系不完善

国土资源管理的执法体系不够完善，严重影响实际管理效果。其中行政执法主体过多导致相应的执法权力较为分散，不够明确，使得执法工作的开展存在不少矛盾与冲突。同时执法人员专业能力、职业道德素养不高，也限制了执法水平提升。另外行政强制执行存在设定权不明确、行政决定设置重复零乱、缺乏法律保障、申请法院强制执行不通畅、处罚文书有效性与申请强制执行相矛盾等问题，使得行政强制执行也难以有效落实。

1.3 征地补偿管理不到位

征地补偿是国土资源管理的基础内容，不过由于各地标准的不统一以及长期的更迭变化，使得相应的管理工作难以落实到位。部分地区的征地补偿标准不合理，或者没有及时更新标准，又或者没有按照规定程序进行操作，很容易引发群众不满，认为相关单位和部门存在贪污腐败行为。

2 新时期国土资源管理的有效措施

2.1 全面优化GIS应用

为了有效发挥GIS在国土资源管理中的作用，需要重点从三方面对其进行应用优化。其一，人才发展战略。GIS在国土资源管理中的高水平应用需要大量优秀人才支持，必须从各个方面落实人才发展战略。重视GIS产业人才培养，推动高校相关专业教育创新和进步，同时提高国土资源管理部门人才综合素养要求，严格把关招聘考核活动，切实提高相关人员的综合素养，确保GIS在国土资源管理中充分发挥有效作用。尤其要以政府部门为主导，联合GIS企业、科研单位、高校等，共同培养一批专业能力强、综合素养高的优秀GIS人才，促进GIS应用水平的不断提升。其二，数据管理。地理空间数据对GIS的应用而言可谓是基础构成，如果数据本身存在问题，那么GIS在国土资源管理中的应用效果也会大打折扣。尤其要重视数据安全管理，完善数据异地备份机制并认真落实，加强网络数据安全建设，打造专业数据安全团队，提高防火墙等级，完善并严格落实相应的身份认证制度，最大程度保障数据安全。另外还需要加强数据的质量管理，主要是要做好空间数据基础设施建设，做好规划并投入足够资源支持相关工作开展，提供更为完善的高质量数据。其三，GIS系统建设与发展。随着现代科学技术的不断发展，GIS也需要逐步发展和完善，从而更好地为国土资源管理而服务。

2.2 优化管理制度并落实

职能履行缺失是导致国土资源管理难以奏效的一大原因，对此有必要优化管理制度并严格落实，确保各单位、部门、机构能够履行自身职责，保障管理工作的高质量开展。对国土资源管理主体以及权责进行明确划分，层层下分相关权责、政策、制度、标准等，同时促进各部门和机构之间的协调合作，推动国土资源管理有效优化。同时需要对税制进行合理调整，改善地方基层政府过于依赖土地财政的状况，从而在根本上对各种土地违法活动进行打击。与税制调整相匹配的是相关政策和制度的调整，尽可能根据地方实际情况，促进基层政府在事权与财权间的有机平衡，尤其要采取征收不动产年增值税的方式，为基层政府财政提供可靠来源。

2.3 完善执法体系

对执法体系进行完善能够确保国土资源管理工作切实落实到位，对需要行政执法的事务进行充分落实，进而杜绝做口头文章的现象。对执法主体及其权责进行明确划分，让相关部门和机构能够在自身职责范围内做好执法工作，减少执法过程中的冲突与矛盾。另外应当重点完善行政强制执行机制，对各种强制措施的设定权加以明确，完善立法，加大法治宣传和教育力度，严厉打击私拆私建、非法占用土地等违法违规行为，优化法院强制执行的流程，降低相关行政机关申请强制执行的经费、时间成本等，切实发挥行政强制执行对完善国土资源管理执法体系的作用。

2.4 构建科学规范的土地征收程序

土地征收作为国土资源管理中的重要环节，其往往牵扯到多方利益，并且直接关系到社会和谐稳定，必须严格、规范地按照相关标准进行合理操作。而言实现这一点，最基础也最关键的一点就在于构建科学规范的土地征收程序，以公开透明、实践性强的标准化程序进行操作，引入公众监督机制，严格依照相关标准进行征地补偿，保障农民利益，减少国土资源管理问题。

结束语：综上可知，国土资源作為重要的公共资源，对此进行科学、高效的管理难度较大，受多方面因素影响和干扰。对此，基层政府、部门、机构等应当积极发现管理中存在的各种问题，并针对实际问题采取合理措施进行有效应对，解决问题，促进社会和谐稳定发展。

参考文献

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