王琳　邓小梅

摘要：城乡差距问题关系到经济社会发展，更关系到人民群众对美好生活的向往，解决城乡差距问题是维护社会公平正义，实现高质量发展的重要举措。北京城乡差距问题已成为新时期制约首都经济发展的重要问题，分析北京城乡发展中存在的问题，总结发达国家缩小城乡差距的经验，探寻解决北京城乡差距扩大的对策，对于推进首都城乡一體化发展具有重要作用。

关键词：城乡差距;北京;共同富裕;城乡一体化;全面建成小康社会

城乡差距问题既是经济问题，也是政治问题，更是民生问题，直接关系到经济发展和社会稳定，关系到人民群众对美好生活的向往，对于维护社会公平正义，实现高质量发展具有重要的现实意义。当前，北京市经济社会发展正处于新的历史时期，人均GDP超过14万元，迈入高收入国家和地区水平，民生获得显著改善。但是，日益突出的城乡差距问题，却成为制约首都经济社会发展的重要问题。全面建成小康社会背景下，北京城乡差距的表现是多方面的，既包括城乡居民收入水平的高低、财产拥有的多寡、生活质量的优劣等显性方面的差距，也包括城乡居民在基本公共服务领域，如教育、医疗、住房、社会保障、土地、基础设施等隐性方面的差距。分析北京城乡发展中存在的问题，总结发达国家缩小城乡差距的经验，探寻解决北京城乡差距扩大的对策，对于推进首都城乡一体化发展具有重要作用。

一、北京城乡收入差距现状分析

改革开放以来， 北京市经济实现了较大幅度增长。特别是进入 21世纪以来，经历了市场化、城市化和现代化全面加速转型发展时期，人民生活水平进一步改善。2017年以来，在经济发展的同时，北京城乡发展出现了新特点。

收入是民生之基，收入差距是衡量居民生活水平高低最直观的表现形式，也是衡量社会群体分化和社会异质性的重要指标。随着我国的开放水平逐步提高，国家的各行业都在快速发展，我国的首都北京城乡居民收入逐步提高，已经达到了较快的增长速度和增长水平，与此同时，农村地区的发展也达到了少有的快速发展水平。但是城乡居民收入差距却呈现持续扩大趋势，影响社会和谐稳定，主要表现在以下几方面。

（一）从总量来看，城镇居民收入水平明显高于农村居民水平

1978年到2017年，北京市城镇居民人均可支配收入从365元增加到62406元①（图1），增加了171倍，农村居民人均纯收入从225元增加到24240元，增加了108倍，城镇居民收入明显高于农村居民。

（二）从增幅来看，城镇居民收入增长快于农村居民

2000年至2017年，北京市城镇居民人均可支配收入年均增长11.26%，农村居民可支配收入年均增长10.07%，城镇居民收入增长快于农村居民收入。尤其是2015年，城镇居民人均可支配收入增长20.3%，而农村居民人均可支配收入只增长1.69%。

（三）从收入比来看，城乡居民收入比呈现上升趋势

2000年至2017年，北京市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入之比从2.21上升到2.57与目前世界上大多数发达国家城乡居民收入比为1.5左右相比，明显偏大。

（四）从收入差距绝对值来看，城乡居民收入差距绝对值呈现持续性扩大趋势

2000年至2017年，城乡居民收入差距绝对值从563元扩大到38166元（如图2）。2000年，北京市城镇居民人均可支配收入10350元，农村居民人均可支配收入4687元，城乡居民收入差距绝对值为5663;2017年，北京市城镇居民人均可支配收入62406元，农村居民人均可支配收入24240元，城乡居民收入差距绝对值达到38166元，收入差距绝对值呈现持续性扩大趋势。

（五）从恩格尔系数②来看，城乡居民生活均达到最富裕水平

1978年至2017年，北京市城乡居民恩格尔系数呈现迅速降低趋势，城镇居民家庭恩格尔系数从1978年的58.7%下降到2017年的19.8%，农村居民家庭恩格尔系数从63.2%下降到24.7%，均达到最富裕水平。

二、发达国家缩小城乡收入差距的具体做法

城乡收入差距是世界各国工业化进程中普遍存在的问题，已经实现工业化的发达国家为确保农民增收、缩小城乡居民收入分配差距都做出过必要的努力，主要经验包括以下几方面。

第一，保障农民收入。二十世纪有许多国家通过价格手段的方式来提高农民的收入。美国曾经出台过许多以保障农民利益为主的法案，如《农业调整法》等，这一法案针对当时美国许多地区出现的城乡差异过大问题提出了一些具有建设性以及可行性的措施和建议，一经实行就收到了极大地反响。

第二，保障农民的利益不受损害。城乡差距过大的问题多发生在工业化进程发展较快的发达国家，提出许多措施，其中保障农民的利益不受损害就是非常重要的一条。欧盟成员国为了减少农民因市场竞争、天气环境等原因导致的价格下降的问题，出台休耕补贴政策，减少农民因不能耕种而导致收入降低的损失。

第三，逐年促进农民收入增长。以美国为代表的发达国家为减少城乡差距，通过对农业产业的一般服务方面的建设来全面提高和改善农民的工作环境，通过政府每年对改进农业基础设施的、投入农业方面的科研教育事业、农业信息的宣传事业等，促进农业环境提高，为农民创造更加有利的发展环境。

第四，在财政方面加大对农业的投资。通过提高财政支出在农业方面的比重来改善农业环境，将农民的生活质量和工作质量提高不止一个档次。韩国政府在解决城乡差距过大的问题上侧重于鼓励农民通过自己的努力来改善自己的生活。韩国有名的新村运动，号召农民站起来进行合作和动手，通过自己的努力改善现有的生活状态。政府投入大量资金用于农业的基础设施建设，保障农民拥有较好的工作环境。

三、缩小北京城乡差距的对策建议

当前我国经济发展进入新常态，经济增长速度、结构以及发展动力等方面呈现新特征，北京作为国家政治、文化、国际交往、科技创新中心，积极适应经济新常态，逐步缩小城乡差距，是当前一个时期应当重视的主要问题。导致城乡差距的最根本原因在于城乡二元结构，因此，缩小北京城乡差距的关键就在于加快城乡一体化建设，破除城乡二元结构。同时，由于收入分配领域的不平等，导致城乡公共服务水平的差异，所以，加快推进收入分配制度改革也是缩小城乡差距，实现共同富裕的必要保证。

一要坚持城乡共享发展理念，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持共享发展理念，走新型城镇化道路，加快构建新型城乡关系，实现城乡共同繁荣、协调发展。以改善民生为最大目标，提高公共服务共建能力和共享水平，才能提升城乡人民群众的幸福指数。当前，在京津冀一体化背景下，北京已具备加大力度扶持“三农”的能力和条件，政府向农村投入的力度也在逐年增强加。今后，为实现缩小城乡差距的目标，需要采取多样化的方针以及政策，例如大力发展城市的第三产业、形成城乡之间协调互助发展的方针等，打破城乡分割的体制障碍，建立有利于促进城乡统筹发展的工作机制，加快推进城乡一体化进程，实现要素投入向农业、农村、农民倾斜，扩大公共财政覆盖农村的范围。

二要坚持走中国特色社会主义领导下的城镇化道路。当前，中国城镇化率已达到60%，部分地区已接近发达国家平均水平。但是，由于大城市在薪资方面的吸引，许多农村劳动力进入城市，导致农村“空心化”现象严重，城乡发展差距进一步拉大。要加快中国城镇化进程发展，必须要不断扩大城市就业面，发展壮大第三产业，以促进城镇化率的提高。

三要在科学指导的前提下调整空间布局。应针对我国农村青年劳动力现有状况和城市对于劳动力的需求进行布局调整，解决我国农村劳动力流失迅速和城市对劳动力需求较大之间的矛盾。在改进的过程中逐步形成城市发展带动乡村进步、城乡二者的发展层次逐步提高的良好局面。针对城镇化过程中所出现的城市交通逐渐拥挤的问题提出相应的布局策略，将城市范围逐步扩展到周围的乡村中，以减少城市中心地带的交通压力，扩大城市范围，逐步形成乡村协调发展的局面和目标。

四要在城镇化方面投入相应的资金建设城乡基础设施。城乡之间的差距很大一部分是由于农村基础设施过于落后，针对农村生活以及工作环境较差的问题，政府投入大量的资金建设农村的道路交通设施，帮助农民能够更好的走出去。

五要完善城乡教育均衡协调发展的经费保障机制，落实教育公平。完善教育投入稳定增长机制，健全基础教育投入保障制度，积极完善各类教育经费保障制度，建立分項目、按照比例增长的长效机制。细化教育预算编制和严格预算执行，确保各项教育经费全部落实。推进城乡学校集团化办学，以好带弱，建立城乡教师双向交流制度，提高教师待遇，鼓励高校毕业生到农村及学校任职和工作，稳定和壮大农村教师队伍，提高农村地区教学质量，逐步均衡城乡教育资源。

六要创新农村金融保险服务，促进农民增收。构建完善的农村金融体系，既是世界各国实现农业现代化的普遍经验，也是解决城乡差距扩大的有效手段。必须创新农村金融保险服务，构建贴近“三农”、投资多元化、种类多样、服务高效的新型农村金融组织，完善农村金融服务政策环境，才能满足不同层次的农村金融需求。健全农村金融信贷的风险分担机制、创新农村金融产品和服务，逐步完善农村金融各项体制机制，营造农村金额环境。

七要继续推进城镇化建设，加快推进行政副中心和卫星城镇建设。当前，北京城镇化率已达到86.5%，但是远郊区县尤其是山区的城镇化率相对较低，推动远郊区县农民整体有序转为城镇居民，稳步推进首都功能核心区和城市功能拓展区人口向城市发展新区和生态涵养发展区转移，提高城镇化率。改革现行户籍制度，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，探索和完善积分落户制度，逐步实现常住人口子女入学、公共卫生服务、基本生活服务与城镇居民享受同等待遇。

八要完善农村的社会保障制度。社会保障制度的制定是为了给予农民最低的生活保障，以确保他们能够更好的安置以及发展。社会保障制度的建设包括多方面，如医疗卫生体系方面的建设、农村教育体系方面的建设、安置低保农民相关的建设以及农村居民养老体系方面的建设等等。首先应当对农村问题较为突出的地区以及相关问题逐个突破，尽快解决相应的遗留问题。其次要保障农村的养老体系在政策能够在相应年龄的老人身上落实，保障他们的基本生活以及安置问题。最后，加强农村地区的教育，给予教师相应的福利政策吸引更多的人才投入到乡村教育事业中来，帮助农村教育事业的发展。通过以上相应的社会保障体系完善农村地区的建设可以在很大程度上缩小城乡之间的差距，帮助城乡之间的协调发展。

参考文献：

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*基金项目：国家社科基金“共享发展理念下中国特色社会主义共同富裕研究”（项目号：17BKS021）。

（作者单位：中国农业大学马克思主义学院）