张晓丹　夏洪春　陈妍妍

[摘 要]近年来我国针对财务会计制度进行了一系列的改革，高校的财务管理也将面临着相应的改变。高校财务管理系统从原来的单系统更改为双系统，在会计核算要素、基础和财务报告等方面发生了一系列的变化。

[关键词]高校财务管理;政府会计制度;会计核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.144

政府会计制度的出台对于高等学校财务、预算核算来说是一个较大的挑战，高等学校财务必须一改传统的单一会计核算方法，实行综合财务管理，对预算成本进行控制，同时也要承受财务风险带来的影响，因此国家政府会计制度的改革对于财务人员的工作方法和财务理念提出了更高的要求。

1 新《政府会计制度》对高等学校财务管理的影响

新《政府会计制度》的颁布给各高校的财务制度和会计核算方式、方法也带来了巨大的变化，高等学校应遵循政府会计的改革，不断地完善本单位的会计核算方式方法，于2019年1月开始实施。新制度的实施，促进高等学校财务管理工作的不断完善、规范财务管理行为，同时增强财务管理者的财务规范管理意识，提高高校资金使用效率，避免出现资金浪费的情况。

1.1 对会计核算的影响

在政府会计制度改革中，会计的核算体系从单一的体系变为双重核算体系，包括预算会计和财务会计的双重核算，确保为结算报告以及财务报告提供数据。预算会计采用收付实现制度，而财务会计则采用权责发生制度，因此这是双重核算制度。而高校财务核算中资产的衡量、负债核算以及高校的收支情况等都会影响会计核算工作。

1.1.1 高校内存货的核算

在原会计制度中，采用收付实现制，资产购入时确认为资产，在发生实际领用时确认为支出。而在政府会计制度之下，财务会计采用权责发生制，也就是在存货取得时便确认为资产，存货领用时转为当期费用，然而预算会计实行收付实现制，在存货购入时将其确认为预算支出，实际领用当下不做账务处理。由此若存货跨年或没有完全领用时，财务会计核算的费用成本和预算会计的支出记录出现偏差，这个需要在报告中指出。财务会计的核算实行权责发生制的情况下，在每年期末的时候要对存货计提损失。

1.1.2 高校内的固定资产以及无形资产的核算

原高校财务制度规定中要求固定资产应定期按照一定的方法进行计提折旧，无形资产进行计提摊销处理。然而在制度实际实施的过程中对固定资产并没有实际计提折旧，无形资产也不做摊销处理，对于损坏、丢失的资产也没有及时地记录处理，这些情况都会导致资产和净资产的虚增，和实际的资产价值不符，导致成本的计算也出现偏差。自政府实行会计制度改革之后，资产也有了新的定义，新《政府会计制度》对资产定义的范围要大于原高校会计制度下的资产范围。会计制度改革后要求高校要对资产的管理引起重视，对固定资产的折旧根据权责发生制度来实行，对于无形资产要及时进行摊销，新制度的要求既能保证国有资产的完整性，也能合理配置资产以提高资产的使用效率，确保资产不被浪费，同样能对资产进行合理的使用处置，明确价值补偿机制。不过由于目前各大高校在会计账面上的固定资产数额较大，而且资产管理的方式众多，要对所有的固定资产实行计提折旧需要耗费众多的时间。

1.1.3 基建工程及投资的核算

新《政府会计制度》对基建工程的会计核算也提出新的要求。新《政府会计制度》要求高校在建工程数量的增加不再计入非流动资产基金科目，而是按照权责发生制的原则，对基建工程实际占用的工程款项进行如实核算。投资核算应更加明确，区分长期投资、短期投资以及股权投资和债券投资，并且各项投资要确保在年底实现计算收益。在政府对会计制度进行改革之后，高校的投资情况也能够在财务报告以及结算报告中明晰确切地展示出来。

1.1.4 其他资产

高校会计制度中，对于应收款项和应付款项实施收付实现制，在政府会计制度下，对于这些款项实施的是权责发生制，制度的改变使得相关款项的核算产生差异，这些需要在年末的财务报告中显示出来。

1.2 对高校财务报告的影响

在新《政府会计制度》改革以及实施之后，高等学校财务原本采用的单一的会计体系及预算会计将变革为预算会计和财务会计双分录并存的双核算模式，这不仅影响了高校的财务会计核算方式，也对财务报表的编报提出新的要求。

1.2.1 财务报告目标的改变

原政府会计制度要求高校的财务报告要针对学校的收入、支出以及结余进行核算，特别是当年高校的预算执行情况。新《政府会计制度》要求财务报告的目的除了反映收入、支出以及结余之外，还要对高校的资产管理、负债管理、收入情况、费用等具体情况进行核算，这些项目的核算依靠权责发生制来实施。

1.2.2 财务报告的构成以及编制基础的改变

政府会计制度改革之前，高校会计报表是在预算会计的基础之上实行的决算报表体系，收付实现制基础之上的决算报告用以反映单位的全面情况，而在政府实行会计制度改革之后，年末对财务报表做了比较大的改变，财务报表采用双报表原则，财务报表在财务会计数据的支撑下进行编报，同时要编报预算会计数据支撑的预算会计报表。财务报告也分为财务报告和决算报告。

1.3 对高校财务管理的影响

1.3.1 成本管理的影响

原高校财务管理采用的收付实现制，新《政府会计准则》高校的财务管理采用权责发生制来对成本费用等进行核算，同时在财务报告中引入了成本管理的理念。新《政府会计准则》要求核算成本时应首先将费用和成本之间的关系进行明确，对成本核算方式进行规范管理。财务会计核算中成本费用可能会有相当长的时期内要制度加准则并行，同时会计采用的科目和报表都要遵从统一的会计制度，在处理具体经济业务时也要遵循具体准则，这是本次政府会计改革对高校财务影响比较大的一方面。政府对会计制度改革之后，政府的會计支出项目能够满足高校的要求以及高校现行的支出分类是不是仍然需要进一步加以改善，这些需要在日后的实施过程中应重点考虑的问题。

1.3.2 绩效管理的影响

新《政府会计制度》规定了财务报告中对成本及绩效两方面的内容提出了要求，这就代表着高校的财务管理中要引入绩效概念，加强对固定资产、累计折旧、无形资产的累计摊销费用的核算，对公共资源的耗费进行评价等。高校财务管理对管理会计的应用及财政部门对高校资金使用情况的跟踪与考评同样对高校的绩效管理提出了较高的要求。各高校应结合自身的情况，不断完善自身的绩效管理制度，使预算的制定、实施、监控、反馈等环节做到环环相扣，在实践中能及时发现本校的资金管理中出现的问题并且解决，以提高财务管理效率和资金的使用率。

1.3.3 结转结余管理的影响

旧会计制度中，高校实行的是收付实现制，报表上所呈现的年末的结转结余金额可能数额较大，但是实际已经有部分资金支出但没有列出，实行新兴的制度之后科研项目经费可以顺延到明年使用。实行新的财务制度之后，高校要做好长期的预算规划，年初应对本年度各项支出计划进行合理安排，根据学校的实际情况和支出需求确定年度预算，保证预算的科学性和有效性。年中根据各个项目的实施情况，对年初预算进行相应的调整以顺应学校的支出情况，年底将形成结转结余的资金及时报告上级部门用于其他应急项目使用。

2 政府会计制度改革下高校财务管理发展对策分析

2.1 提高高校財务管理人员的素质水平

高校的财务管理工作中，财务管理工作的质量受管理人员的素质水平的直接影响。在新《会计制度改革》中，提高高校财务管理人员的素质是重中之重。应对现有的财务人员进行培训，对他们进行一定的技术指导，了解高校财务管理工作发生的变化，帮助员工提高财务管理中的创新意识。其次可以引入外界的优秀财务管理资源，为高校的财务管理工作提供良好的平台来提升。高校的财务工作不仅仅是简单的会计核算，而是需要不断加强精细化和科学化的管理。因此高校的财务人员要不断进行业务和财务融合的培训，促使高校会计工作人员向管理会计转型。

2.2 加强高校财务信息化管理

高校规模的逐渐扩大，高校信息化管理的步伐也在逐步推进。政府实行财务会计制度改革之后，高校的财务管理、财务核算软件要满足高校内部管理、国库集中支付以及内部建设控制等，还要满足高校财务的精细化管理以及提供优质服务的要求，因此高校的财务管理者要转变传统理念，改变现有管理模式，利用网络信息技术，实现财务信息共享，不断提升系统功能，加快高校财务的信息工程建设。

2.3 注重对会计信息的披露

在对高校实行财务管理的过程中，通过披露某些隐形资产会计信息能够带来一些好处，并且对高校的财务管理工作有利。常见的隐形资产包括向金融机构借贷情况、债券债务情况以及投资情况等，这些信息的披露能够提高会计信息的质量和可信度，而且有利于会计信息的决策。

2.4 将权责发生制和收付实现制结合起来

单一的收付实现制无法满足高校的财务管理发展需求，不过也有其独特的优点，将收付实现制和权责发生制相结合可以为高校的财务管理提供一定的信息，帮助高校财务工作者掌握收入的来源以及动向。

政府会计制度的改革会对高校的财务管理产生一定的影响，但是这些影响并不会使得高校的财务管理遭受到严重的冲击;相反，政府的会计制度改革能够帮助高校的财政管理工作更加精细化和科学化，有助于提高高校的财务管理水平，提高资金的使用效率，具有一定的指导意义。在对高校财务管理制度进行健全的同时，也要加快财务人才队伍的建设，促进高校的财务管理工作的正常运行。

参考文献：

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