刘丰

关键词：公共文化服务体系;文化馆;机遇与挑战

文化馆也叫文化活动中心，是为群众开展文化活动的公益性机构，在发展群众文化的过程中具有重要意义，也是建设国家公共文化服务的重要途径。《公共文化服务保障法》的实施，首次通过法律形式对各级政府需要承担的责任进行了明确。近年来，我国社会经济发展迅速，人们对文化活动的需求日益增加，文化生活不能与经济水平同步发展会引发诸多社会矛盾。

文化馆的优势

定位优势。文化馆是文化性事业单位，具有政府主导和公益性的特点。文化馆的职能定位与博物馆、图书馆等公共服务机构具有明显区别，是社会主义宣教、文化知识科普、群众文化活动开展的综合性活动场所。文化馆的每个发展阶段都与当时的社会发展息息相关，是具有中国特色的公共文化机构。从宣讲政策、扫除文盲到以文养文、一镇一品，再到非遗保护、公益课堂等，文化馆无不发挥着强大的社会作用，成就了较大的社会影响和群众认知度。

文化馆长期以来的定位都是公益性事业单位，所以直到今天，文化馆还是很多群众和企事业单位文化活动的首选机构，文化馆在推进公共文化服务体系建设过程中具有无可替代的重要地位[1]。

地域优势。我国政府为保障群众的基本文化权益，建设了公共文化服务体系，基本文化权益具有均衡、普及、公平的特点，目的是让更多的普通群众享受到国家创造的公共文化福利，增加公共文化体系的辐射广度。经过多年基础设施建设的文化馆具有一定的地域优势[2]。文化馆建设范围由省及市再到县、乡、镇、村组，我国文化馆建设具有完整的地域网络，可以确保上级文化活动和文化政策迅速、准确的贯彻、落实，地域优势远超其它公共文化机构。随着我国创建公共文化示范区，其文化活动领域和设施、面积都有了質的提升，也进一步强化了文化馆的地域优势。

人员优势。与其他公共文化机构相比，文化馆的辐射面和受众群是最广泛的，图书馆的阅读、博物馆的观展都属于个人的独立文化体验。而文化馆主要承担文艺培训、辅导、演出等工作，更需要每个人的相互协作、团队的共鸣和观演的互动，文化馆的活动更加贴近群众生活，是将许许多多的业余艺术团体与比赛、展演相连接的桥梁[3]。

文化馆当前存在的问题

尽管文化馆在公益文化方面具有举足轻重的地位，也有很强的地域优势和受众群体优势，但是就我国文化馆当前发展状态来看，还有很多方面不能满足人们对公共服务体系的需求。如：基础设施建设不到位、文化馆团队专业化服务能力不强、文化馆开展活动跟不上时代发展等[4]。

缺乏学科理论研究。文化馆的职能始终紧随社会发展浪潮，在整个发展过程中，文化馆被赋予了强大的生命力和较高的认知度。但由于文化馆的特殊属性，导致它没有明确的职能定位，一直以来文化馆的职能和属性都广受争议。职能定位不明确给文化馆带来的问题是，没有完全适合文化馆发展的法律、法规，亦没有形成完整的学科理论体系，所以文化馆行业缺乏专业人才，也没有可以指导和引领文化馆行业的行业标杆。虽然各级文化馆会根据当地的实际情况制定发展计划、开展文化活动，但整个文化馆领域还是呈群龙无首状态。很多地区都可以列举出多个突出的群众文化活动形式，但由于地域差异，其它文化馆无法直接借鉴。所以应建设完善的文化馆学科体系，扎实文化馆行业的理论基础，使文化馆事业更加标准化、规范化[5]。

另外，世界各国文化馆形态不一，我国文化事业的发展无法借鉴西方国家的实践经验。所以在当前社会背景下，我国文化馆的发展还需要经历一定时间的探索和转型，也还需要一段时间的准备才能实现理论先行的行业模式。

机制不完善导致人才缺乏。人才是事业发展的基石，引入高素质人才是实现行业发展的重要措施。文化馆行业当前普遍存在队伍老化、人才紧缺等问题，面临着严重的人才危机。

当前文化馆的服务群体主要以老年人和少年儿童为主，无论是团队建设还是艺术创作都需要围绕这两类人群进行开展，所以很大程度上限制了群众文化作品的艺术水准和风格。长此以往会将最具创造力和思想最为活跃的中青年群体与文化馆队伍相剥离，很明显这不符合文化馆事业发展中的公平性原则。文化馆应通过多种途径，推进当地整体群众文化质量的提升。另外，事业单位招聘办法也阻止了很多有能力的艺术类人才加入，对于缺乏艺术人才的城市这种情况就更为突出。文化馆方面必须制定措施吸引有能力、有创意的高素质人才加入。

新型科技手段应用能力差。信息化、数字化科技手段正在改变人们的生活与学习，这些高科技手段如今已经应用到人们生活与学习中的方方面面。但是在实际工作过程中，文化馆对高新科技方面的应用能力较差，特别是针对普通群众的文化活动，更是较少应用这些技术手段。相较于图书馆、博物馆等其他公共服务机构，文化馆在高新技术的应用方面较为落后。如今数字终端与互联网已经广泛普及，文化馆在未来还需要在许多方面不断突破，引领广大群众的业余文化生活[6]。

文化馆相关问题的解决措施

文化馆在公共文化服务体系背景下，有其得天独厚的优势，同时也存在一些不可避免的问题。所以，当前的文化馆行业仍然需要不断变革、不断完善。

创建理论研究机构。文化馆当前应积极适投入公共文化服务体系建设，进行文化体制改革，并在此过程中对文化馆的职能与属性进行明确定位。文化馆应具备详细的理论研究和基层数据，成立一个如“国家图书馆”这种具有行业标杆意义的文化馆机构。对公益事业中文化馆的定位进行梳理，指导、引领基层文化馆的发展方向，致力于构建文化馆理论研究学科。

优化人才引进制度。不同于其他公共文化单位，文化馆对人才需求的种类较多，如艺术类、管理类、民俗类、技术类等，每一类人才都是文化馆的职能需求。在实际招聘过程中，由于事业单位的招聘机制较为严格，且编制数量限制等原因，导致很多有很力的艺术生被隔离在文化馆外。因此，文化馆招聘的准入机制应适当放宽，为喜爱文化事业，并且有能力、愿意为文化事业做贡献的年轻人提供施展的空间。文化馆可以根据现行的考核机制对艺术类人才的工作情况进行考核，并通过考核结果决定人才的去留和收入标准[7]。

引入社会力量、接受社会监督。我国政府近年来一直提倡简政放权，鼓励民间力量对社会公共事业的参与，实现文化体制改革。在创建公共文化服务体系的过程中，应允许民间文化组织的参与，“需求决定存在”，民间文化组织的存在也解决了部分群众的文化生活需求。在有些地区社会公共文化组织已经发展成为一种社会文化现象，社会力量的介入有利于文化的创新和创作，同时也丰富了人民群众的文化生活。如吉林省桦甸地区的文化馆通过培养、扶持社会文化组织，创建了一百余个社会文化活动团体，极大的丰富了偏远地区群众的业余文化生活。珠三角地区的文化馆行业初步尝试了董事会制度等，这些都是文化馆行业在变革过程中的重要尝试。

各地区文化馆应积极面对公共文化体制改革，主动融入到建设公共文化服务体系的浪潮当中，并借此机会勇于创新、大胆改革，对文化馆行业的职能与属性进行明确。文化馆与一般的事业单位不同，是属于有中国特色的公益性公共文化机构，需要多种类高素质人才。所以，文化馆应对招聘机制进行改革，放宽艺术生的准入门槛，给有能力的人才以发展空间。文化馆行业还应努力实现理论先行模式，创建国字号文化馆行业标杆，对各地区文化馆工作进行引领和指导。总之，文化馆应积极创新，为广大群众创造精彩生活。

参考文献

[1]孙东浩.谫论文化馆改革发展之路[J]参花，2018（17）：160.

[2]夏俊.试论县级文化馆在新形势的创新发展[J]速读（下旬），2018（12）：22.

[3]孙英华.浅谈公共文化服务体系构建过程中的文化馆改革思路[J]牡丹，2018（27）：62-63.

[4]林艺红.浅谈文化馆人才队伍建设思路[J]广东蚕业，2018，52（10）：107-108.

[5]冯国敏.论文化馆工作者新时代历史使命[J]北方文学（中旬刊），2018（9）：168.

[6]韦江滨.文化馆应怎样加强基层群众文化辅导工作[J]中国新通信，2018，20（14）：242.

[7]张燕.文化馆公众参与机制的创新和改革[J]赤子，2017（14）：63.