邢娜

关键词：偏远地区;基层年轻干部

乡村振兴战略是系统工程，人才振兴是实施乡村振兴战略的必备要素和重要资源，是落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求的推动力量和重要保障。乡镇基层干部特别是偏远乡镇干部队伍中仍存在不少问题，如何解决这些问题激发偏远乡镇干部干事创业的积极性，现状很让人纠结。

基层年轻干部发展面临的主要问题

机制不畅，缺乏推动力。一是存在晋升和流动机制有待优化。首先是论资排辈现象仍存在，加之县级及以下的职级上限较低，无论是职务或职级晋升，年龄较大、资历较老的人占据了高一级的职务或职级，且无法继续向上晋升，导致很多年轻干部熬成中年人，都还未能晋升到上一级职务或者职级。二是用编设岗不科学导致人岗不相适的问题。因干部年龄结构两极分化严重，无法单独推进所有的行政事务，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上彼此不分，而事业人员相对较多且年轻化，为推动工作，久之便形成混岗使用人员的情况，其主要原因是机关行政编制太少，且有缺编的现象，客观上存在工作负荷重，人手紧的问题，为适应工作需要，不得不使用事业编制人员从事行政工作。三是干部断层现象突出。因干部流失严重、储备困难等原因，导致年轻干部断层现象突出，30-40岁的年轻干部明显少于20-30岁的年轻干部，乡镇缺乏中层干部和中坚力量，导致“青黄不接”的现象突出，年轻干部刚上岗，就成了多种业务的主力军，没有经历熟悉业务和“传帮带”的过程，导致很多年轻干部干得很吃力，工作压力和心理压力较大。

保障不足，缺乏调控力。一是工资福利待遇略低于部分发达地区。云阳经济发展相对于主城周边部分区县相对滞后，财政收入有限。导致基层干部的工资福利待遇略低于部分发达区县。同时，在脱贫攻坚决胜阶段，工作量相对较大，报酬却相对较少，两相对比，劣势明显，导致众多年轻干部向县外流动。二是部分乡镇关心关注年轻干部不够。部分乡镇给年轻干部压担子多、教方法少，提出问题多、帮助解决问题少，对年轻干部的思想动态、家庭生活情况掌握和关心少，开展心理疏导、减压等活动不足，导致很多年轻干部缺乏向心力和归宿感。三是少数乡镇没有创造良好的成长氛围。部分乡镇对年轻干部成长规律研究不深，缺乏年轻干部培养机制，同时对年轻干部的管理不严，教育引导不够，导致年轻干部工作缺乏积极性、主动性，没有为年轻干部成长营造一个良好的氛围。

基层年轻干部培养和发展建议

树立新时代选人用人导向

一要正导向。对标对表新时期好干部标准，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，真正把敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的好干部选出来、用出来、管出来、带出来，让干字当头、以干立身成为选人用人的遵循和全县干部的共识。二要搭平台。结合本地区实际加快制定具体实施办法，积极创造条件、搭建平台，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，真正做到优者上、庸者下、劣者汰成为常态。三要建机制。全面落实总书记“三个区分开来”要求，鼓励创新、宽容失败，大力支持那些敢于担当、敢于负责、敢于创新的干部，给他们撑腰，让他们放手开展工作。四要多关心。在政治上激励，加强典型宣传，增强干部荣誉感;在工作上支持，主动为干部着想，增强干部的归属感;在待遇上保障，完善职级、工资和福利等待遇保障，增强干部的获得感。

构建"正義优先，兼容效率"的激励机制，增强乡镇干部队伍活力

一是要解决“进”问题。根据当前偏远地区工作的形势发展需要，下放编制审批权限，科学合理的对乡镇公务员重新进行定编定岗;制定更加优惠的招录政策，按照一定的比例增加新录公务员指数，吸收更多优秀的大学生加入到乡镇公务员队伍中;建立合理的后备干部梯队，选拔优秀的年轻干部到班子里来，确保后继不再有“断层”。

二是要解决“上”的问题。要科学统筹，拿出更多的职位公推竞选、竞争上岗、遴选。考虑到乡镇干部队伍的特点，放宽年龄、学历、职级等条件，着重以工作实绩为标准，按照民意测验、组织考察、公开答辩等环节，在权利公平、机会公平、规则公平的前提下，保证最大范围内选人用人，使更多的优秀乡镇干部脱颖而出，解决好乡镇干部“奔头”和“盼头”的问题。

三是要解决“留”的问题。一是提高薪资待遇。加大财政转移支付力度，确保基层干部人才工资待遇的落实，尽可能的提高基层干部的政治、生活待遇，增强他们献身基层的信心和决心。二是提高荣誉待遇。加大后备干部的管理力度，对表现差、不符合条件的进行调整;对工作中德才表现突出、专业基础较好的年轻干部，及时列入后备干部重点名单，适时从精神上给予激励，激发年轻干部的激情，增强进取心。

四是要解决“出”的问题。对于优秀的乡镇干部要提供更大的发展空间，同时也要剔除乡镇干部队伍中的“混官”“庸官”。组织人事部门要结合党的群众路线教育实践活动，严格按照目标考评、民主测评、决策损失、失职渎职、廉洁自律、个人品德等方面对乡镇干部进行全方位的测评和考核，打开辞退和引咎辞职的“出口”，确保乡镇干部队伍建设纪律的严肃性。

参考文献

[1]余宕科.适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部[J]党课参考，2018（16）