文昊　李健　肖天涯　于含放　钱奕融

关键词：法治人才;依法治国;队伍建设;十八届四中全会

“得其人而不得其法，则事必不能行;得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”党在十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（简称《决定》）明确提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

在全面深化改革的背景下，面对经济社会发展中出现的各种问题，全面推进依法治国，必须着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。十八届四中全会上提出了“社会主义法治工作队伍”的概念[1]，正是着眼于此。如何加强法治工作队伍的思想建设、队伍建设、人才培养等将成为重要的研究课题。本文将就法治人才队伍的保障机制从人才队伍建设的重要性、培养机制和发展方向做相关讨论。

法治人才队伍建设的重要性

《决定》中强调，要把建设高素质的法治人才队伍作为一项基础性、战略性的任务来抓的，这对于推进依法治国具有重大的意义。

法治人才队伍建设是法治国家建设的中心环节。我国是法治国家，法治队伍建设是至关重要的一环。“唯法，难于自行。”人是制度实施的主体要素，全面推进依法治国需要一支优质高效的法治工作队伍来完成主体要素的功能[2]。

法治人才作为中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的重要建设者，其理想信念、道德操守、专业素养、能力强弱等方面，决定我国法治工作的总体质量和水平。因此，法治人才队伍素质和能力水平如何，决定着国家的法治建设水平，直接影响和制约着国家治理法制化的进程，关乎依法治国基本方略的贯彻落实。由此，加强法治队伍建设，在法治国家建设工作中地位突出，而法治人才建设又是其中心环节。

法治人才队伍建设是推进国家治理体系、提高治理能力的必然要求。国家治理体系和治理能力现代化的一个关键标志是治理主体的综合素质。提高法治人才的政治素质、法律意识、执法水平等等对推进国家治理体系、提高治理能力极为重要，也是发展中国特色社会主义制度的需要。法治人才队伍强大，有利于推进我国治理体系、提高法治能力，能进一步推进深化我国改革开放，是我们依法治国的理论依据[3]。

法治人才队伍建设是更好地贯彻落实依法治国战略部署的需要。法治人才队伍建设是贯彻落实依法治国方略的重要战略部署，是实现坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，强调法治国家、法治政府和法治社会的三位一体建设的基本保障。只有不断加强法治工作，推进法治队伍建设，构建强有力的保障体系，才能真正推进依法治国战略的实施，继而落实各项基本任务目标[4]。

法治人才队伍建设是提高法治人才自身战斗力的需要。当前，我国的法治人才队伍总体上看是富有战斗力、值得党和人民信赖的队伍。但仍存在人才队伍的整体素质和能力与新形势、新任务不相适应不符合的问题，诸如道德失范，贪腐懒政，大局观不强，缺乏社会责任感，理想信念不坚定，作风不实，脱离群众等问题。这些不同程度存在的问题，破坏了我国法律制度的尊严，弱化了人们对社会公平、正义的信心，既损害了党的形象，又不利于法治工作的深入。因此，加强法治人才队伍建设是改善上述问题的关键，提高法治人才队伍自身凝聚力和战斗力的需要。

法治人才队伍建设的培养机制

全面推进依法治国的进程也对加强法治人才队伍建设提出了新的要求，也提出了一些挑战。因此，针对性加强法治人才队伍的建设，培养忠诚、担当、优秀、服务的法治人才，形成一套切实有效的培养机制，是全面依法治国的重要有机组成。完善和加强人才培养，应该从以下四方面入手。

增强思想政治素质，坚定社会主义信仰。思想政治素质是对所有人才素质最基本的、首要的要求。对党、国家、人民、法律的忠诚，是社会主义法治人才的最本质特征和要求。加强思想政治素质建设，必须着眼于国家、政府和社会“三位一体”的法治建设全局，不断提高法治人才的思想政治素质。认真领会、践行社会主义核心价值观，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，做到内化于心，外化于行，抓实抓好思想政治建设[5]。

法治工作的政治性、政策性、人民性很强，因此，要坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，突出各级领导班子法治堡垒建设这个关键，大力提高法治人才队伍的思想政治素质，增强其责任意识和担当精神。

做好人才培养，提高专业素质。国家对法治队伍提出正规化、专业化、职业化的要求，要实现这一要求，就必须提高法治人才的素质水平。法治队伍必须是经过严格的职业化训练，是具有专业的思维、语言、知识及伦理要求的高素质队伍。

因此在法治人才的培养过程中，要做好理论教育与从事法律实践之间的衔接工作，做到事上练、事上学，学理论、学原理、学处事，既要把接受过专门的法学教育作为法律职业的准入门槛，又要明确法学教育的培养目标是培养法律职业人才。同时，还需要根据全面推进依法治国的现实需求设计培养方案，培养更多的法律职业人才。

创新激励机制，留住专业人才。良好的激励机制更能提高队伍工作的积极性、创造性，同时也更能激发个体的主观能动性。良好的激励机制是外部激励和内在激励的有机结合，因此需要做好外部激励和内在性精神激励的双管齐下，教育引导法治人才将司法正义、执法公平作为自己事业的方向和工作的目标，坚定中国特色社会主义法治信仰，保障他们的基本需求，提高社会对法治人才的认同感，此外还应该激发他们内心深处对法治事业的热爱，激励他们自发自觉地勤奋工作。

做好监督机制，保证队伍纯洁性。法治人才队伍行使的是法律赋予其的执法司法权利，承担着保障公民权利、依法打击犯罪、维护社会稳定等职责。这一基本职业属性要求法治人才必须要做到秉公执法、依法办事，严格要求，谨小慎微。一旦缺乏对法治人才权利的监督而出现司法不公、司法腐败等现象，将严重损害司法公信力，造成极其恶劣的影响，造成党和政府与群众脱离的危险。基于此，狠抓对法治人才队伍的监督就是要保证整支队伍的廉洁性和纯洁性[6]。

在新形势下，做好法治人才队伍保障机制建设更要有高瞻远瞩的大局观和未来观，需要立足眼下、着眼未来，本文作者通过分析总结得出未来法治人才队伍建包括以下两个发展方向：

专业化、精细化、国际化。正如前文所述，法治人才需要更专业的知识、经验，是需要时间和经验的积累培养的。在未来发展中，各行各业合作更加密切，分工更加明确，同时国际化合作也更加多元，因此未来的法治人才，需要了解更多专业知识，具有丰富经验并且精通外语交流。

全民化、社区化、市场化。随着普法教育的进一步推进和法治职业教育的发展，人民受教育水平的提高，法律意识进一步增强，全民化的法治人才队伍储备正在形成，同时法治人才的使用方面也将与市场需求紧密结合起来，市场将倒逼法治人才的培养机制做出相应改变，在法律院校、培训机构和工作岗位需求的有机结合下，法治人才队伍保障机制也将出现上述变化。

參考文献

[1] 赵守东.加强社会主义法治工作队伍建设[J]奋斗，2014 （11）： 36-37

[2]王晓星.关于加强法治工作队伍建设的几点思考[J]选人用人，2016（15）：27-28，42

[3]李永涛.加强法治工作队伍建设 全面推进依法治国[J]人民政坛，2015（1）.

[4].孙岳佳.法治人才队伍建设的重要意义及路径[J]人力资源管理，2015（3）：144

[5]莫亦翔.新时代加强我区法治工作队伍建设的几点思考[J]当代广西，2019（15）：26-27

[6]杨蕾歆.基于公共人力资源管理视角的重庆市法治专门人才队伍建设研究[D]重庆大学，2016.5