王元亮

摘 要：街镇是我国国家服务管理体系中基层的组成部分，直接关系到街镇管辖范围内的民生问题。街镇是直接与广大人民群众广泛接触的基层服务组织，其内部管理状况对于诸多民生问题会产生直接且重大的影响。近年来，随着我国对基层民生问题的高度重视，街镇在日常工作中可能会涉及诸多的与街镇建设、拆迁安置等工程相关的工作，这其中会涉及大量的财务管理以及资产管理问题，更为重要的是，街镇所管理的资产范围中，很大一部分可能属于国有资产或者集体资产范畴。强化街镇资产管理的方式，防止国有资产、集体资产的流失，并提高国有资产的利用效率，是关系到我国街镇资产管理效果的重要方面。本文将主要围绕这一问题进行探究。

關键词：街镇;资产管理;举措

一、街镇资产管理的意义分析

街镇作为我国基层的服务管理单位，加强街镇的资产管理具有很突出的意义。第一，街镇资产很大一部分属于国有性质的资产，重视对街镇资产的管理有助于维护国有资产的完整性。第二，街镇所管理的资产很大一部分都与基层民生建设有直接关系，从这一方面来看，重视对街镇资产的管理可以发挥资产的价值，有利于促进民生工程建设。第三，街镇资产管理具有内容复杂的特征，良好的资产管理模式对于资产管理人员的要求更高，街镇重视资产的管理工作，有利于提高资产管理人员的业务水平。

二、街镇资产管理面临的主要难点分析

街镇作为我国服务管理体系的基层，一方面其服务管理活动关系到广大人民群众的基本民生问题，另一方面，街镇有大量的国有资产或者集体资产，如果资产管理制度出现漏洞或者资产管理措施不当，很容易诱发国有资产流失、浪费等问题。加之近年来我国政府不断推进民生建设，街镇的日常工作中可能会涉及比以往时期更多的基础设施建设、拆迁安置等方面的工作内容，其中会涉及更多的资产的调配、使用、保管等方面的问题，如果街镇领导层对于资产管理工作的重视程度不足，最终造成资产浪费甚至流失等问题，反而会对基层民生建设产生不利影响。本部分将主要围绕我国现阶段街镇资产管理工作面临的主要困难进行探究。

1.资产管理制度有待完善

资产管理制度的建设对于完善资产管理工作具有重要的指导和约束意义，但长期以来，由于很多历史方面的原因，我国街镇对于资产管理的模式还属于比较粗放的管理模式。这种粗放模式一方面表现在街镇领导层对于资产管理的重视程度还存在提高的空间，另一方面表现在街镇对于资产管理制度方面的建设还可以进一步完善。针对街镇资产管理制度进一步优化的问题，笔者认为有以下几个相关方面。

第一，街镇资产管理台账有待精细化。街镇由于比较频繁的人事变动，加之在相关资产管理岗位交接的过程中，可能存在潜在的不严密等方面的问题，可能会导致资产管理岗位交接前后某些特定的时间内，出现资产管理台账衔接不明或者衔接不严等问题。这一问题在街镇固定资产管理方面尤为突出，因为固定资产寿命通常较长，可能会涉及多轮相关固定资产管理岗位的调动与轮换，如果相关资产管理衔接制度不够清晰，很容易为日后街镇资产的不正当流失创造空间。

第二，很多街镇的资产管理部门或者资产管理人员对于街镇管辖的资产规模以及资产保存状态等信息的掌握不够清晰。从严格的制度层面来讲，街镇对于资产的掌握应该涉及类别、规格、类型以及存量、规模等方面。但就目前现状而言，我国很多基层街镇对于所管理的资产信息的掌握还比较宏观，甚至在某些上级部门的资产清查行动中，发现了大量账外资产情况的存在，这些问题最终都会损害街镇资产管理的效率，最终对于基层民生建设产生不利影响。

2.资产核算水平有待提高

资产核算是加强街镇资产管理的重要举措，同时资产核算水平不足也是我国基层街镇在资产管理方面普遍面临的短板。在资产核算方面存在的相对混乱的局面，使得我国基层街镇在具体的资产管理方面存在诸多漏洞，最明显的问题就在于账实不符，比如前文提高的账外资产等问题，账实不符的问题对于提高基层街镇的资产管理效率具有显著的负面影响。究其原因，基层街镇对于资产核算水平的重视程度不足是导致资产合作出现漏洞的思想根源，但结合我国基层街镇的实际工作情况这一角度来看，关于资产核算方面潜在的问题，还存在几个层面的原因。

首先考虑到的问题是核算收支结余方面存在的问题。受限于基层街镇的财务管理人员的理论修养，我国很多街镇的财务管理人员在区分收支款项与往来款项之间存在一定的困难，从而造成账面记录的资产核算情况难以全面反映实际的资产管理状况。甚至存在街镇为了侵占资产或者财政资金，通过虚增往来款项的途径隐藏资产或者财政资金，最终导致国有资产的不合理损失。除此之外，笔者还考虑到我国基层街镇目前可能会涉及基础设施建设、城镇化建设等方面的工程建设工作，其中可能会动用某些街镇管理的资产，或者街镇与地方行政、事业单位存在某些资产借调等往来，在街镇资产核算不够严格的情况下，这些动用或者借出的资产可能面临着一定的回收风险，或者出现了即使街镇将资产回收，由于使用、保管不善等原因，导致资产价值不合理减损等问题。这些都是基层街镇在资产管理方面存在的潜在挑战，已经成为街镇资产管理方面的漏洞，不仅不利于民生建设，而且为某些不法侵占行为创造了条件。

三、完善街镇资产管理的举措

街镇在资产管理方面的漏洞存在多种表现形式，但归根结底都会影响我国基层的民生建设，还会影响国有资产的安全与完整。鉴于此，有必要采取相应举措，进一步优化街镇的资产管理状况。围绕这一问题，笔者考虑从多个层次进行分析，最终提出有效的应对举措。

1.着眼于资产管理制度建设

资产管理制度既然在资产管理的具体工作中具有导向性意义，特别是对于街镇这种资产管理制度相对薄弱的基层服务管理组织而言，着眼于资产管理制度建设将有助于大幅度改善街镇的资产管理现状。对于街镇资产管理制度建设，笔者认为：

首先要完善的应当是资产管理台账制度，特别是固定资产台账管理制度。具体来看，完善资产的台账管理制度应当由两个方向，其一是制度化，其二是精细化。所谓制度化，就是要将资产管理制度进行完善，同时要通过制度培训等途径使相关人员认识到资产管理制度的要求。就资产台账管理制度而言，制度化建设应当着眼于两个方向，一方面要完善台账管理岗位交接制度，明确岗位交接的条件、岗位交接的流程、岗位交接的监督以及岗位交接的审核批准制度，这样有利于形成比较严密的制度闭环，从制度层面缓解因相关管理岗位交接而造成的街镇资产管理漏洞;另一方面要严格限制资产管理岗位与其他存在关联关系的岗位出现兼任的现象，从制度层面杜绝关联岗位的合谋问题。随着政府对基层组织建设的重视，街镇所涉及的业务也日益复杂，所需要的岗位也日益多样，这样难免会出现短时期内人员不足的问题，很多街镇领导层考虑采用兼任的途径缓解这一矛盾，但应注意到的是，兼任不能出现关联岗位兼任的现象，否则容易出现合谋掏空的问题。所谓资产台账管理的精细化，就是要从更加精密的维度对街镇管理的资产进行摸排，如上文提到的资产数量、规格、类别等方面。除了资产台账制度建设，笔者同样考虑到要强化监督制度建设，即加强对街镇资产管理的监督。监督不足也是造成街镇资产管理漏洞的诱因之一，特别是基层街镇的内部监督不足的背景下，上级相关部门更要加强对基层街镇的监督，通过定期与不定期监督防止资产的流失与不合理减损。

2.提高资产核算水平

提高资产核算水平对于改善街镇资产管理状况具有促进价值，鉴于我国基层街镇在资产核算方面的现状而言，笔者认为街镇领导层应当围绕相应的重点内容对街镇的资产核算水平进行有步骤地改进与完善。

首先，街镇领导层在提高对街镇资产核算工作的思想意识的基础上，应当将资产核算人员的理论修养放在优先改进的位置。因为相关资产核算人员理论修养的不足直接关系到其实务工作的最终结果，特别是在新形势下，我国的相关会计制度、会计准则也在发生着较大程度的调整，这样的背景下，街镇领导层更应当为资产核算人员提高相关的理论修养提供相应的条件与空间，使得资产核算人员在理论层面可以及时了解国家相关政策要求的变化。只有理论层面的修养达到相应的要求，才能在实际工作中发挥理论的指导价值，从而使得资产核算人员在具体工作中有明确的参考，尽可能降低资产核算疏漏的可能性。

除了要重视资产核算人员的理论修养之外，街镇领导层应当根据自身的工作内容特点，进一步促进内部控制体系的优化。笔者认为这一项工作的重点应当在于调出资产的跟踪方面。街镇有很多资产的损失是由于对调出资产跟踪不到位导致的，跟踪流程不到位很可能使得调出资产在价值方面出现不合理的损失，甚至是资产的不正当流失。基于此，街镇领导层要优化内控，但其重点可以放在完善调出资产的跟踪流程方面，特别是对于工程建设或者与相关行政事业单位有资产调出往来的街镇更应当对此加以重视。

参考文献

1.陆俊奇.街镇资产与财务管理制度规范化建设思考.行政事业资产与财务，2016（17）.

2.汪燕飞.《关于加强浦东新区街道城镇集体资产管理的若干意见（试行）》出台背景及重点内容.上海集体经济，2012（6）.

3.朱群芳.浅谈乡镇（街道）固定资产管理的主要问题和对策.经贸实践，2019（2）.

4.王燕梅.涉农街道（社区）集体资产管理问题的几点思考.农村财务会计，2018（2）.（责任编辑：兰卡）