陈育欣 黄嘉瑜

(1天津中医药大学马克思主义学院， 天津 300000；2外交学院， 北京 100037)

目前，我国广大农村地区义务教育整体水平不高，发展速度缓慢，没有跟上农村地区日益增长的高水平义务教育需求。如何实现家庭、学校、政府、社会等多方力量的有效整合，使社会各界在促进农村义务教育发展方面发挥更加显著的作用，是突破当前我国农村义务教育困境的主要着力点。

一、农村义务教育的内容与作用

(一)义务教育的概述

我国实行的是九年制义务教育制度。接受义务教育既是每一名公民的权利也是必须履行的义务，政府、学校和家庭都应配合和保障义务教育的贯彻实施。基础教育是为了使生活在现代社会中的所有公民都能获得相对公平的发展起点，以便在社会中实现更好的生存和发展。

在义务教育相关的许多问题上，如义务教育事业能否有效普及和落实、能否保障公平公正和均衡发展、能否做到优质高效、能否进一步扩大义务教育的覆盖面等，都事关社会公平、基本人权的保障和实现，更关系到中华民族伟大复兴的基本目标能否顺利实现，关乎中华民族现在以及未来能否兴旺发达、长盛不衰。

(二)农村义务教育的作用

1．有效普及基础教育，降低辍学率

我国一直对义务教育非常重视，各级政府为义务教育事业的普及和发展提供了诸多惠民政策，大大降低了农村学生辍学率，长期以来的农村适龄儿童上学难、交不起学费的问题如今都已不再是问题。义务教育制度的推行，大大提升了中国人的平均文化水平，使文盲几乎绝迹，也增强了农民对教育的重视程度，从而更加支持其子女通过教育和知识来改变命运。

2．缩小城乡差距，促进教育公平

随着九年义务教育相关政策的大力推进落实，大量农村中小学的教室、操场乃至实验室等硬件设施得以改善，城乡间的教育差距正在缩小，这是城乡均衡发展的应有之义和必要措施。义务教育水平低下的农村地区，往往经济发展水平也很低，与城市的各方面差距较大。只有真正做到城乡义务教育水平的均衡发展，才能使农村的适龄儿童获得与城市孩子同等的受教育权利和公平的升学机会，才能使城乡的经济社会取得均衡发展，不断缩小城乡的贫富差距。

二、南宁市农村义务教育概况

(一)南宁市教育基本情况

截至2019年底，南宁市全部的各级各类普通中小学校(其中包含幼儿园)，总数量达到了3290所，在校人数160.41万人，专任教师8.88万人。其中，小学1106所，在校生73.09万人，专任教师4.00万人；初中263所，在校生29.97万人，专任教师2.03万人。在南宁市，2019年年内义务教育巩固率为97.5%。

(二)南宁市农村义务教育政策情况调查

1．农村义务教育政策

首先，南宁市原实行的“一费制”标准偏低，导致中央财政据此核定的免杂费补助标准也相对较低。据悉，该市农村小学免收学杂费，每人每年补助80元，只能勉强保障学校的运转，仍处于较低水平，有些学校还存在“补小于免”现象。

其次，根据南宁市的意见，南宁市农村中小学校舍维修改造补助标准总体偏低，远不足以满足实际需要。根据权威部门测算，受自然条件的限制，南宁市农村D级危房改造每平方米造价平均在1000元以上。长期来看，农村校舍维修改造政策的推行有利于从根本上改善农村义务教育阶段的校舍条件，但是，对于南宁市原累计危房数较多的地区，目前的补助资金只能解决新的危房，如果原有累计危房不能及时改造，就会影响这一长效机制的建立。

2．农村义务教育政策的落实方面

(1)对于义务教育收费合理性评价

在对农村义务教育收费情况进行的调查中，有24.20%的人认为农村小学教育收费合理，农村初中教育收费较高；14.80%的人觉得农村小学教育收费偏高；45.80%的人表示，无论小学还是初中教育，收费都偏高；15.20%的受访者表示，两者的收费均在合理范围。如表1所示：

表1：南宁市农村义务教育收费情况评价

整体而言，认为收费都偏高的人，比觉得收费都合理的人多，认为农村小学教育收费比较合理的比例是39.40%，而认为农村初中教育收费较合理的人数占30%，觉得农村小学教育收费较高的人数比例是58.97%，觉得农村初中教育收费相对高的比例达70%。根据以上数据显示，多数人仍然认为义务教育收费偏高，说明当前的农村义务教育收费仍然存在问题和矛盾。

(2)农村义务教育政策法规相关问题

关于农村义务教育政策法规方面的知识水平和了解程度，有40.33%的教师能够了解并达到熟悉的程度；而55．33%的教师表示有所了解，4.33%的教师表示只是听说过但不是很了解，调查对象中没有出现“第一次听说”的情况。详见下表：

表2：南宁市教师对农村义务教育政策法规了解程度

在农村义务教育硬件设施建设满意度方面，4.6%的教师表示满意，其余95.4%的教师认为需要加强。详见下表：

表3：南宁市农村义务教育硬件设施建设与教师满意度

三、农村义务教育面临的困境

(一)农村经济发展落后，义务教育发展缺乏经济基础

从上世纪50年代开始，国内形成了一种“ 以城市为中心”的教育政策话语偏向，进而固化为教育公共政策中的“城市中心主义”的价值观念。

因此，在硬件设施方面，南宁市农村学校的教学条件与城区学校很难相提并论。大量农村人口到城市中去谋求就业机会，这也导致农村义务教育面临着生源数量和质量双重下滑的问题。农村中小学“普九”债务的存在，使学校的固定资产难以积累，由于大部分资产用于还债，学校资源更加难以合理配置，进而影响学校教育质量的提升。此外，南宁市农村残疾人口和特困家庭占比高达9%，虽然政府和学校出台了相关扶持政策，积极投入到帮扶工作中，但各个地区仍然存在“上学难”的问题。

归根结底，一个地区的义务教育水平会受到当地的经济发展水平的制约，农村常住人口的锐减和经济发展的停滞不前，使得农村义务教育成为“无根之木”，难以获得持续发展。这是造成当前我国农村义务教育发展困境的根本原因。

(二)师资力量薄弱，优秀教师大量流失

南宁市农村义务教育阶段的教师队伍存在问题表现在：

一是人才流失严重，师资队伍不稳定。目前，南宁市义务教育阶段师资力量在数量上有了较大增长，师资力量不足的问题得到一定程度缓解，但城乡的师资结构分布仍不均衡。通常来说，如果农村地区招聘教师的人数达不到招考人数，录取门槛就会更低，这就导致了农村教师的整体素质，尤其是专业能力偏低。同时，农村中小学管理的低效松散、农村教师的薪资待遇较差、教师的职业尊荣感缺失等问题，导致大量农村优秀教师寻求各种机会到城镇学校任教，加剧了农村教师队伍的不稳定情况。此外，农村中小学教师队伍年龄老化和聘用代课教师的问题比较严重，这也是农村教师队伍不稳定的一个重要原因。例如南宁市农村中小学现有教师队伍中，50岁以下的男性占仅20.2%，45岁以下的女性更是低至8%的比例，教师队伍出现年龄断层。长此以往，农村义务教育质量不但难以提高而且可能会呈现倒退趋势。

二是农村中小学教师的学历和素质相对较低。由于乡村条件的限制，教师缺乏学习、进修的机会和环境，时间一长，大多数乡村教师的进取心日益淡薄，工作积极性不高，知识结构得不到及时更新，造成教师专业知识固化、教学方式单一。此外，由于农村教师队伍年龄整体偏高，对互联网信息技术缺乏了解和关注，无法掌握最新的教学方法，影响教学质量的提升。

三是农村地区中小学教师队伍面临后继无人的艰难局面。由于农村的教育、医疗等资源匮乏，加之农村地区教师待遇相对较差、晋升空间非常有限，导致高学历的年轻教师纷纷留在城市工作，农村的中小学面临师资力量严重不足的局面。

(三)义务教育经费制约

近年来，我国在教育领域的资金投入仅占国内生产总值的4.1%左右。以南宁市农村义务教育为例，造成其教育资源严重短缺的直接原因就是教育经费的投入不足。教育经费不足制约了农村中小学办学条件的改善，严重阻碍了农村基础教育的健康发展。农村义务教育水平主要取决于教学设备条件和师资水平的优劣，主要取决于教育资金投入的多少，投入越多，配备的教学设备就越先进，教师福利待遇就越优厚，也就能吸引和留住更多的年轻教师和优秀教师，从而不断提高教育质量。另外，南宁市的很多农村中小学存在债务问题，专项转移支付的大部分都是人头费，公用经费严重不足。

(四)农村义务教育资源配置不够合理

近年来，城乡之间的教育资源得到了相对均衡的分配。但从整体看，农村义务教育资源的配置与城市相比，仍然存在着巨大差距。

首先，城乡师资力量配置失衡。农村地区教师队伍整体年龄偏大，学历较低，知识过时。例如，南宁市农村中小学教师中，50岁以上的占48%，超过40岁的占87%，教学水平参差不齐。其次，城乡财力资源配置失衡。充足的教育经费是义务教育蓬勃发展的物质基础。正是城乡教育经费的不均衡配置导致城乡义务教育水平的差距越拉越大。以南宁市农村地区为例，教师收入比城市地区教师收入相差较大，农村教师的薪资待遇长期停留在较低的水平，导致南教师队伍流失严重，稳定教师队伍的难度日益增加。最后，城乡物力资源配置失衡。物力资源的配置差异最直观地体现了城乡之间义务教育发展水平的差距。物力资源主要包括建筑面积、体育设施、实验设备、多媒体教学设备等，城市地区中小学的生均物力资源配套基本达标，而农村地区中小学的生均物力资源配套达标率明显低出很多，很多学校并不达标。

四、解决农村义务教育困境的建议

目前，我国农村义务教育存在的诸多问题直接制约着农村人口知识水平的提高，也极大地阻碍了农村现代化建设人才的培养。农村劳动力素质低下带来的“短板效应”，将严重影响中国特色社会主义现代化建设事业的完成。为了解决农村义务教育发展面临的难题和困境，在结构层面上，社会各方面力量要集中向农村义务教育倾斜，合力促成农村中小学教育水平的稳步提升和快速发展，主要可以从以下几方面努力。

(一)强化家庭在农村义务教育中的重要作用

家庭环境是影响孩子学习和成长的关键因素，家长是孩子成长进步的最重要的老师。对农村义务教育来说，解放父母思想、开阔父母视野是其发展的原动力。首先把强化农村家长的教育意识作为出发点，切实提高农村父母对子女教育的重视程度，增强孩子自主性学习源动力。应通过积极的教育和宣传，促使家长以更加科学合理的方式引导孩子热爱学习、渴望知识，为孩子的学业发展营造更好的家庭环境。孩子对待学业和人生的态度是无法完全从书本中习得的，需要家长自觉加强自身修养和品德，并通过言传身教来引导孩子。

(二)给予学校足够的自主管理权，改进教学模式

首先，增强教学管理的灵活度和自由度，根据学生兴趣爱好设置针对性课程。当前农村义务教育的课程仍然只局限于课本上的文化知识，忽视了对学生兴趣爱好的培养和引导。教育管理部门应当减少对农村中小学教学管理活动的不必要干预，鼓励学校创新教学模式，探索尝试个性化教育方式，开设特色课程，培养更多富有独立思想和创新精神的学生。

其次，建立新的考试模式，更加注重素质教育，摆脱“唯分数论”的考核方式。农村孩子由于成长经历和生活环境的影响，往往动手能力较强但对学习课本理论知识兴趣不浓，单一的分数评价标准会打击学生学习的积极性。农村中小学乃至幼儿园可以试行多元化考试评价标准，在统一考察课本知识掌握程度的同时，侧重考察学生的特长爱好，促进学生德、智、体、美、劳各方面均衡发展。

再次，赋予教师更大的自主权，为教师创造施展才华的平台。鼓励教师创新授课方式与内容，充分考虑和尊重教师在教学方面的见解和想法，让教师在课堂上更加自主地施展才华。为教师创造更多的学习、交流、进修和提升学历的机会，鼓励教师学习新知识、新思想。

(三)增加政府对农村义务教育资金投入和政策支持

保证教育起点的公平关键是要实现国民经济的发展。因此，在当今时代背景下，提高农村中小学义务教育质量的根本途径只能是大力发展地方经济，积累更多的物质基础。

在硬件方面，应以优化办学条件为重点，实现城乡办学条件的合理均衡配置，要为农村的中小学建设现代化的校舍，配备先进的多媒体教学设备，尽可能缩小农村与城市教育水平的差距。在软件方面，要充分调动和整合资源，加强教师队伍梯队建设，吸引更多富有理想的大学毕业生到农村中小学任教；要普及最新的教学理念和教学方式，完善农村中小学教师的福利待遇，畅通农村教师的晋升渠道，加强对农村教师的培训，多种手段促进农村义务教育阶段教师提高教学水平。

(四)社会各界要加大对农村义务教育的支持力度

解决农村义务教育困境不单是农村地区和教育领域需要重点关注的事情，更是整个国家和社会需要重点关注的问题，农村义务教育水平的提高离不开社会各界的支持和帮助。

互联网科技公司和教育辅导机构可以运用现代科技手段对农村义务教育阶段的知识在结构上和内容上进行深度优化，搭建教育信息资源网络共享平台，使最新的知识、思想、理念能够被农村学生及时获取，使知识获取渠道多样化，为全面加强农村基础教育贡献科技的力量。

全国各高校尤其是各师范大学，可以组织更多的在校生、毕业生到农村地区中小学开展支教活动，让大学生把最新、最富有活力的知识和思想带到相对落后的农村地区。东部沿海发达城市的中小学应与西部农村地区的中小学建立对口支援机制，加大教师交流和支教的力度，让农村地区的孩子接触到不一样的教学方式，碰撞出全新的思想火花。

各大企业、公益组织、明星个人可以通过定向捐赠、设立专项奖学金等途径加强农村中小学的硬件和软件。同时，企业家、明星等公众人物也可以深入到援助学校为学生开展定期讲座，通过讲述自身励志经历，开拓学生视野，激发学生通过知识改变命运的决心和勇气。

新闻媒体要大力宣传义务教育的重要性，通过社会舆论加强对学校和家长正确教育观念的引导。义务教育事业的推进，能够营造一个全社会共同关注教育、共同分享教育成果的良好氛围。因此，要充分依靠和动员人民群众，尤其要调动农民接受教育的积极性；推广普及农村义务教育的法律法规和方针政策，让农民真正认识到保证孩子及时接受义务教育是自己的法律义务，把孩子培养成为高素质的现代公民对个人、对国家都是有利的。