秦德君

摘  要：70年上海城市治理史，是一部城市体制改革史。新中国成立，上海即开启了城市治理历程，接管结束后基层政权建设中建立起135个办事处。从“冬防办事处”到“派出人员办事处”再到“区人民政府办事处”，街道成为基层治理最前沿。20世纪80年代城市体制矛盾凸现，上海开始新一轮体制探索。1987年制定并实施《街道办事处工作暂行条例》，强化基层治理。1994年对街道体制作出新的调整。2015年发布“1+6”配套文件，成为新时代上海城市治理的重要举措。2020年颁发《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，强化“以人民为中心”的城市治理。70年上海城市治理夯实了超大型城市迈向未来的基础，开辟了“卓越的全球城市”治理的新阶段。夯实基础基层、重视推进基层治理体制机制创新，是贯穿上海70年城市治理的一条主线。

关键词： 超大城市治理;街道体制;基层基础;卓越的全球城市;体制变革与创新

上海70年城市治理，開展了诸多探索实践创新，是中国城市治理特别是城市基层治理的典型样本。从1949年上海解放实现民主建政、革命建设的城市新生，到今天向“卓越的全球城市”迈进，不断刷新城市的体制机制，提升城市治理精细化、智能化、科学化水平，城市治理每一步都反映出超大型城市的诸多内在特点。70年上海城市治理发展史，是一部波澜壮阔的城市基层体制变革史。夯实基层基础、重视以街道为重心的基层治理体制机制创新，是上海的一个突出特点。……