范海玉 刘婷婷

各设区的市在地方立法过程中，必须充分体现民智和民意，让每一位参与的公众都能够得到回应，并结合时代发展特点，优化公众参与地方立法的传统途径，积极寻找更加行之有效的新渠道。

随着设区的市地方立法稳步推进，立法活动与社会公众的联系日益紧密，公众参与度逐渐成为评价立法水平的重要考量因素。近年来，我国公民的政治参与意识普遍提高，各地立法机关也为公众参与提供了许多途径，公众参与设区的市地方立法已经成为具备法律依据的制度设计。对设区的市地方立法中的公众参与进行检视研究，有助于厘清公众参与地方立法的法理基础，根据新的实践为公众有序、有力地参与地方立法提供方法论指导，解决当下面临的困境。

一、公众参与设区的市地方立法的实践考察

2015年《立法法》修改以前，我国只有省、自治区、直辖市和49个较大的市拥有地方立法权[1]。石家庄市作为河北省省会当然享有地方立法权，唐山市于1984年12月15日成为全国18个经国务院批准的地级市之一，成为河北省第一个拥有地方立法权的地级市。随后，1992年7月25日，邯郸市获得了地方立法权。2015年3月15日，修改后的《立法法》将地方立法权从较大的市扩至所有设区的市。2015年7月 24 日，廊坊市、保定市、邢台市和秦皇岛市获得了地方立法权。2016年3月29日，张家口市、承德市、沧州市、衡水市四个设区的市被赋予地方立法权。至此，河北省11个设区的市全部拥有了地方立法权，开始积极鼓励公众参与立法活动，为实现“开门立法”实行了诸多举措。……