到“十四五”期末，15～64岁劳动年龄人口约为9.7亿人，比“十三五”末将减少3000万人左右，新增劳动力规模约1400万，外出农民工规模保持在1.7亿人左右，本地农民工维持在1亿人左右

“十三五”即将进入收官阶段，展望和规划“十四五”摆上重要日程。就业是民生之本、稳定之基。我们立足于“十三五”期末和“十四五”时期人口、劳动力与经济结构的变化，对“十四五”时期就业形势重大变化作出预判，并探讨“十四五”时期劳动力市场和就业面临的主要挑战，针对新时期更高质量的就业目标提出促进就业的基本思路和政策建议。

一、“十四五”时期中国就业形势的重大变化

就业形势稳定是中国经济发展的一贯特征，是中国经济韧性最直观的反映。“十三五”以来，中国人口与经济结构加快转变，就业形势呈现以下主要特征：劳动年龄人口持续减少，全国就业总人口也出现转折性变化，但城镇就业和非农就业规模稳步扩大，城镇新增就业屡创新高、超预期完成;就业形势稳中有进，失业率控制在目标范围并有所下降;就业结构继续优化，服务业和城镇就业比重稳步提高;就业质量持续改善，工资收入和社会保障水平稳步提高;就业环境持续改善，创业带动就业能力不断增强;人力资本水平显著提高，高技能人才队伍不断壮大。

“十四五”时期，中国劳动力供给侧与需求侧均将出现重大变化，人口老龄化将加速，劳动年龄人口将持续减少，就业总人口将出现下降。针对“十……