冯雷

摘要：广义语境下，自新中国成立以来，国家在社会领域的各种政策和措施都可被视为是我国社会治理的具体形式。以不同历史阶段中党的相关文件资料为基础，可以梳理出社会治理以社会管控为形式的政治附属、以社会管理为形式的发展要求、以社会治理为形式的改革工作、以社会治理现代化为形式的战略任务的战略定位演变历程。这一历程表现出层次升级化、内涵明晰化、“社会”扩大化和治理主动化的演变特征。十九届四中全会后，社会治理成为一项战略任务，要深入把握党对社会治理的战略定位规律，从战略的高度对社会治理做出未来展望。

关键词：社会治理;战略定位;定位演变;党内文件

中图分类号：D619    文献标志码：A   文章编号：1004-3160（2020）04-0131-14

伴随着经济发展从高速到高质量的转变，我国的社会主要矛盾由人们日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转向人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。相应地，在这种背景下社会治理也必然要不断地调整并创新方法和模式，以适应经济和社会发展变化的要求。纵观新中国以来我国社会治理的具体实践，可以发现，立基于中国国情的社会治理经验正在逐步成熟，具有鲜明中国特色的社会治理格局正在逐步形成。

一、问题的提出

社会治理是现代国家的重要职能，社会治理的效能直接关系到现代国家的社会稳定和发展。自党的……