马文扬

摘要：地方政府债务风险积聚的背后，映射出的是中国特色经济增长轨迹。对于地方政府债务风险的管控，必须深刻把握习近平总书记在十九大报告中提出的“坚决打好防范化解重大风险攻坚战”的内涵要求。化解地方政府债务风险，应对地方政府债务风险展开归因分析，揭示地方政府债务风险管理的困境，并精准施策，在“雙支柱”调控总框架下，建立地方政府债务全面风险管理体系;在经济增长动能切换中，培育地方政府运用核心资产价值循环驾驭债务风险的硬实力;在债务压力聚积环境中，提升地方政府有限债务空间的使用效率;在体制机制改革深化中，消除地方政府债务风险积聚的内在基础;在债务风险实战维控中，重塑地方政府政务金融资本化生态。

关键词：地方政府债务;风险管理;政务金融体系;新型核心资产

中图分类号：F8    文献标志码：A      文章编号：1004-3160（2020）04-0110-11

当前，正值我国经济发展调结构、转方式、换动能、增质效的关键时期，经济增长逻辑逐步转化、速度趋于放缓。这一关键时期内，经济金融领域中一些长期性、结构性、聚积性问题，在新冠肺炎疫情等外部极端事件的冲击下，极易演化成为重大系统性风险，必须引起高度重视。地方政府债务风险即属于此类。地方政府债务风险根源于经济高速增长后的结构调整，萌发于分税制改革后和新《预算法》颁布前的强劲城镇化发展，聚积于土地作为核心资产的经济边际贡献度弱化。……