吴业苗

摘要：受制于中国特殊的政社、政经体制和复杂的乡村情境，农村基层政府不像一些西方国家政府，是“守夜者”“划桨者”或“掌舵者”。改革开放后农村基层政府角色由“集权者”转变为“强权者”，承担着从乡村汲取粮食、税费、控制生育和发展乡镇企业等责任。农业税费取消后，一些农村基层政府变成了“悬浮型”政府，在上收部分权力的同时尝试“小政府”改制，但成效非常有限。当前，乡村振兴对农村基层政府提出更高更多要求，期待它扮演“服务者”角色，为乡村振兴做好引导、协助、调节等服务工作。服务型基层政府不是乡村振兴的“局外人”“仆人”，也不是“当家人”，而是服务者，要履行好服务职能，为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供优质服务。

关键词：乡村振兴;基层政府;角色转换

中图分类号：D6    文献标志码：A     文章编号：1004-3160（2020）04-0121-10

乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，党的十九大后各地基层政府都投入大量人力、物力和财力推进乡村振兴。然而，由于基层政府是在压力型体制下实施乡村振兴战略，一些地方的乡村振兴出现取向“非农化”、建设“样板化”、主体“错位化”的跑偏问题。确定好基层政府在乡村振兴战略实施中的角色，有助于发挥基层政府的主导作用。

一、相关文献与研究问题的提出

政府角色关涉政府职责承担和功能发挥，早期的西方国家学者讨论集中在政治领域的安全、公正、平等上，代表性观点主要有霍布斯的维护公共安全、洛克的保證公平和卢梭的保障平等。……