孙永军 刘洋

【摘要】作为国家治理的参与者， 政府审计通过自身的发展促进国家治理体系和治理能力的完善。 然而， 制度重叠和信息壁垒构成的双重障碍制约了审计服务于地方治理现代化的进程， 降低了政府审计职能发挥的效率， 导致审计监督范围不足和着力点错位等深层矛盾。 运用文献分析、案例分析、系统分析等方法探讨地方治理现代化困境的影响因素与成因， 建议加强审计供需均衡，完善审计与治理理念、治理能力、治理结构、治理体系契合机制建设，寻求国家、社会、个人三者权益的最大公约数， 推动形成纵向联动、横向协同的治理格局。

【关键词】地方治理;政府审计;制度体系;信息壁垒

【中图分类号】F239.44      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）18-0090-6

一、引言

治理体系和治理能力现代化的核心是“提高国家机构履行职责的能力， 提高程序合理、环节完整的协商民主水平”， 因此， 制度效率的高低和信息对称性的强弱成为评估治理现代化效能的重要指标。 地方政府治理正面临着较严重的治理体系与治理能力错位、越位和缺位问题， 其制度化、规范化、程序化的实现途径成为研究的重点。

政府审计具有凝聚监督合力、促进治理体系科学构建与有效运行的特殊契合地位。 但政府审计实践经常面临审计效率难以突破制度叠加和信息壁垒双重障碍的局面， 其功能难以与地方治理现代化的“理念—能力—体系—机制”相互支撑， 削弱了政府审计对地方治理现代化作用的实效性， 包括制度叠加和信息壁垒导致的审计监督范围的碎片化， 着力点的偏差化， 评价内容的片面化， 结果公告的局限化。……