摘要：军农融合产业是国家的战略性产业，是军民融合深度发展的重要载体。当前军民融合正在由初步、向深度融合过渡。相关政策法规的出台和组织机构的建立，推动了军民融合产业的发展。但是在产业的发展过程中也存在着一些问题，如行业政策不完善、产业发展不平衡等，导致了军民之间产生了一系列矛盾。本文就是针对军民融合产业发展中出现的问题作出了思考，并提出了促进发展的建议。

关键词：军民融合;产业;问题;思考建议

军民融合深度发展是一项复杂的工程，也是一项国际的战略任务，其中最为重要的载体就是军民融合产业的发展。自从党中央提出了向深度融合发展的理念，社会的各部门都积极响应。但从实际情况来看，军民融合中还存在一些问题，军民融合当中有潜力无实力的问题还很突出，军民融合的整体效益还有继续挖掘的潜力，正处在初步融合向深度融合转变的过渡阶段。

一、军民融合的意义

国家的经济建设和紧密产业的国防建设是相互制约的关系，军民融合可以很好地解决军民产业中所出现的矛盾，能够解决军民分离所造成的社会成本浪费问题，充分发挥军民产业的优势，实现优势的互补，节约了大量的社会成本，从而提高国防水平和人民的生活水平并增强国家的综合实力。党的十八大报告中指出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”由此可见军民融合已经成为国家战略。国防产业和经济产业的融合可以解决军事工业和民营工业之间的矛盾关系，实现在生产技术、资源共享、人才供求更方面密切联系，从而取得军事、民事工业的共赢。

二、健全“民参军”体制机制

笔者认为健全“民参军”体制机制，要从三方面入手，第一是要进行“民参军”审批管理体制的改革。从目前的情况来看，民用物品进入装备市场的要求高、办证困难是需要重点解决的问题，我国的武器装备市场长期实行“四证”的制度，2017年以后实行了“两证合一”的改革，让原来的四证变成了三证，这有效简化了“民参军”活动的审批流程，更有助于“民参军”活动的推进。因此，要继续深化改革，减少障碍，为“民参军”的推进创造更多的有利条件。

第二是要破解“民参军”的技术壁垒。现在很多向军工领域发展的民营企业还处在起步的阶段，许多民营企业生产的军产品科技含量较低，大多数都是一些老旧的大众产品。因此，民营企业要不断创新来提高自己的生产水平和能力，提高产品的科技含量，生产出满足军队需求的高科技产品。同时，还要建立健全的交流融合机制，让企业之间相互交流相互学习，充分发挥各自的优势，不断提高技术水平。

第三是要完善“民参军”的信息服务机制。从目前的情况来看，军民融合产业当中的信息够用不顺畅，“民参军”的信息服务平台很少，军方所需要的产品民企很难了解;民企的技术可以生产出什么样的产品，军方也很难知道。因此，要建立完善的信息对接平台，增加民企和军方交流沟通的渠道，促进民企和军方之间的了解，从而更好的为军方提供真正所需要的产品。

三、推进“军转民”开放创新

笔者认为推进“军转民”开放创新也要从三方面入手，第一是要推进军工高技术应用。首先要支持军工单位自主处理一些科技成果，例如可以对一些不涉及国家保密规定的科技成果可以进行转让、合作、对外投资等。军工企业的发展具有特殊的发展历史，在高科技领域和民营企业相比存在很大的优势，尤其是在航空航天、新材料等方面更是领先于民营企业。因此，要在符合国家规定的情况之下充分发挥军工企业的优势，创办更多的高科技企业，生产出军队所需的物品。

第二是要向社会开放优质资源。军工企业与民营企业相比具有很大优势，民营企业自身存在不足之处，需要军工企业给予资源扶持。因此，军工企业要在代合相关规定的情况下推动优质资源向社会开放，特别是要给一些民营企业技术和资源的扶持。可以通过建立国防科技重点实验室等渠道向民营企业注入军工企业的优势，带动民营企业的创新和发展，实现军企和民企的共同发展。

第三是要积极的开拓国际市场。充分利用国际和国内的市场，瞄准市场中的物品需求，生产和研制市场当中所需的物品和热销物品，不断扩大国际间的军品贸易，占领国内外的市场，提高企业的经济效益，从而促进企业的可持续发展。

四、强化军地联合人才支撑

首先，要加强军民融合人才的培养。培养军民融合人才可以有效的推进军民融合产业的发展，国家要重视培养军民融合人才，鼓励高校和相关科研机构的人员和军工企业的科技人才进行交流，让专业技术人员在军工企业发挥合理的作用。支持高校和民企建立培训中心，培养高层次的技术人才。其次，要加大人才的引进力度，引进一些高层次的军民融合人才，引进国外、国内的技术领域人才和创新团队，建立国内外的人才交流机制，从而培养更多的高层次军民融合人才。最后，要为高层次的軍民融合人才营造良好的环境。把军工企业单位的科技人才放入地方政府的管理范畴，让其享受到和地方科技人才的同等待遇。培育专业化人才服务机构并支持其开展市场化服务，从而营造良好的军民融合人才发展环境。

五、提高产业的投资水平

首先，要加大对军民融合的扶持力度，在资金、科研、人才等方面给予相关的政策支持。并从实际的情况出发，结合各企业的自身发展优势，创建产业示范区，在一些重点项目上进行合作，逐渐形成军民融合产业的集群，从而促进军民融合产业的发展。其次，要提升民营企业的投资水平，支持民营企业融合新的技术、工艺、设备等，并加大节能环保的约束力度，对新引进的项目加强评审工作，重点发展一些科技含量高、绿色环保、经济效益较好的产业。最后，要打造紧密融合支撑平台，鼓励民营企业和军工企业之间的合作，在国家的重点实验室、军民两用技术联合等方面协同合作，实现优势互补，从而促进军民融合产业的发展。

六、营造良好融合发展环境

营造良好的融合发展环境，首先要加快设立领导机构，从实际情况出发，坚持统一领导、顺畅、高效的原则，设立融合发展委员会以及相关工作机构，统一两道军民融合发展工作，并研究军民融合产业发展的政策和战略，让社会组织推动军民融合产业的发展。其次，要推动区域的协同发展，让省会城市、中心城市发挥其领导作用，让区域内的军民融合产业得到有效的整合，把重大项目和龙头企业作为发展的核心，将有利于研发生产基地、运营维修布局为主要原则，实现区域之间军民融合产业的共同发展。最后，要加大政策支持力度，为军民融合提供政策上的支持，尤其是在科技创新、财政支持、招商引资方面要对军民融合产业提供大力的支持，建立设立军民融合产业发展基金，通过政策引导的方式激发军民融合的市场活力，从而促进军民产业的深度融合。

七、结束语

军民融合产业是我们国家的战略性产业。目前，军民融合正处在逐步融合向深度融合的过渡阶段。我国一些法规政策的出台、组织机构的建立等都有效的推动了军民中和产业的发展。但是其中出现的问题我们也应该予以足够的关注，要从实际情况出发，贯彻军民融合深度发展战略，不断提高民营产业的生产力和生产水平，提高民营产品的科技含量，同时，还要不断引入高层次的军民融合人才，加强国际之间的交流合作，从而促进军民融合产业更快更好的发展。

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王栋（1987-），男，河南洛阳人，汉族，2012年毕业于西北工业大学控制理论与控制工程专业，现工作于中国空空导弹研究院，工程师，主要从事战略规划编制，军民融合产业发展等工作。