韩佳颖

摘 要：“河清海晏，天下太平”。自古以来，黄河流域是中华民族的发祥地，黄河流域创造了灿烂的夏、商文明，是哺育了一代又一代华夏儿女的母亲河。如今，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。习近平总书记强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

关键词：黄河流域保护;高质量发展;绿色发展;节约可持续

黄河流域生态问题多发，水资源保护迫在眉睫，发展的可持续性有待提高。东西全长2400多公里的内蒙古大地驻守着祖国北疆，担负着祖国北疆生态屏障的重要作用。黄流流经内蒙古段全长830公里，流经6个盟市，作为是流经内蒙古的最长河流，和内蒙古的发展息息相关。鄂尔多斯作为内蒙古黄河流经最长、全国黄河流经第二长的地市，在推进黄河流域生态保护和高质量发展的坚实步伐中，应肩负起更大的责任与担当。

十八大以来，鄂尔多斯市学习贯彻习近平生态文明思想，大力践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，统筹推进经济发展与生态保护，生态环境实现历史性转变，森林以及植被覆盖率已经达到27%和70%以上，水土流失治理成效显著，达到50%以上，流入黄河泥沙量由曾经每年1亿多吨减少到5000万吨左右，空气质量也有所好转，平均空气优良率达89.7%，走出了黄河流域自己的一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色可持续发展新路。纵观鄂尔多斯市是黄河流域各地区中发展基础较好、综合竞争力较强的城市之一。从我国新战略方向上来看，正逐步大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，而今天的鄂尔多斯正在谋求经济产业转型升级，摆脱粗放发展弊端，深化高质量发展的道路中探索。从国家战略意图与鄂尔多斯现实需求的角度，从突破制约鄂尔多斯市的瓶颈入手，推动黄河流域的生态环境保护和高质量发展，换角度思考，也是从黄河流域生态保护的重点推进中为鄂尔多斯破局开路，“共同抓好大保护，协同推进大治理”“生态优先、绿色发展”等重要要求，顺势而为、趁势而上，在推动黄河流域发展中展现鄂尔多斯的使命与担当。

一、着力推进执行总书记“共同抓好大保护，协同推进大治理”的重要要求，高标准构建保护与发展新格局

一是高瞻远瞩科学规划。坚持科学规划、统筹谋划、先谋后动，充分发挥规划的引领和规范作用。加快编制鄂尔多斯市国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划及水资源综合利用专项规划，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格黄河岸线资源分区管理和用途管制，合理确定区域城镇布局和产业结构，促进人口、经济与水资源相均衡。

二是多措并举，重点突出。坚持大保护、小开发，从思想上重视山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，坚持以自然恢复为主，严格执行我国一系列基本草原保护、禁牧休牧、划区轮牧等生态保护制度，大力推进京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草还湿等重点生态修复工程，系统科学的对库布其沙漠治理模式和毛乌素沙地治理经验进行总结、研究、推广、实施，建设沙漠锁边林体系，打造沿黄生态廊道。严格落实河湖长制，持续加强黄河十大孔兑综合治理，推进拦沙换水、水权转让试点和粗泥沙集中来源区拦沙工程，逐步减少入黄泥沙量，确保黄河沿岸安全。全面推广利用再生水、矿井疏干水来补充生态以及工业用水，推动水资源节约集约利用。开展绿色矿山建设行动，将沙漠荒漠、采煤沉陷区和露天煤矿复垦区发展风光互补产业和生态农牧业模式有效推广下去，在修复治理中实现经济效益与生态效益相统一。

二、贯彻执行总书记“积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”的重要要求，高起点打造绿色产业新体系

一是端正理念。总书记强调，要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。我们要把转型发展、绿色发展作为根本出路，以供给侧结构性改革为主线，以产业生态化、生态产业化引领经济结构战略性调整。正确把握和处理发展经济与保护生态环境的关系，推进发展理念、路径、目标全方位转变，在高质量发展中着力突出高水平保护，在高水平保护中大力推动高质量发展，打造沿黄生态经济带。

二是发展现代能源经济。按照总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的重要要求，坚持煤电油气风光氢储并举、延长产业链、补齐产业链、强化产业链齐头并进，集中在煤基清洁燃料、煤基新材料和精细化学品以及风光火打捆外送电力等领域重点科研、瓶颈突破，大力改善能源供给由以煤为主的片面化向多能互补发展、能源产品由初级低端模式向绿色高端模式探索、能源技术由低效落后向示范引领转变、能源业态由传统单一向多业融合拓展，大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型行业，培育壮大新能源、新材料、装备制造、电子信息、节能环保等产业，以优势资源吸引和倒逼企业和项目落户我市，刺激发展新产业新动能新增长极。形成多元化能源协同互补、综合利用、集约高效的供需方式，打造国家现代能源经济示范城市。

三是健全产业格局。加快促进先进制造业发展，大力培育非煤产业、非资源型产业以及高新技术产业，积极发展现代服务业。推动新型农牧业、新型服务业提质增效，积极发展沿黄地带休闲观光农业、文化旅游、商貿物流、健康养老以及“互联网+”新业态等现代服务业，实现三项产融合发展。此外还要加强开放力度，积极融入共建“一带一路”以及中蒙俄经济走廊的开发建设，不断加深加细国内区域协作，构建起现代基础设施网络体系新格局。

三、贯彻执行总书记“推进水资源节约集约利用”的重要要求，高效化利用水资源

一是推进水资源高效利用。落实最严格的水资源管理制度，平衡好水资源利用与保护，变粗放利用为集约利用、变低效利用为高效利用。加强水资源总量和强度双控，推广工业水循环利用，大力发展节水产业和技术，加强高耗水行业节水改造力度，尽快推动高耗水行业达到先进定额标准。严格落实地下水“五控”制度，开展地下水超采区综合治理，加强水源地特别是饮用水水源地保护，超采区内严禁工农业生产及服务业新增取用地下水，逐步实现采补平衡。大力推进农业节水，实施高标准农田建设，合理调整农业种植结构，推进规模化高效节水灌溉。

二是增强水资源供给保障。深入实施黄河水权转换，争取跨区域水权转让指标。有序推进南水北调西线工程等重点引调水工程建设，系统解决城乡应急备用水源建设问题和水源地保护问题，提升城乡供水保障和应急能力，落实农村牧区饮水安全巩固提升工程，提升管理水平。

三是拓宽水资源利用渠道。将中水、矿井水等非常规水资源开发利用纳入水资源统一配置，实施城镇污水处理和中水回收再利用项目，充分利用中水进行城镇绿化浇灌、水系打造，降低地下水和黄河水的使用量。

四、贯彻执行总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的重要要求，高质量谱写民生改善新篇章

扎实推进乡村振兴，做好产业发展、人居环境整治、基层组织建设等重点工作，整合培育区域农畜产品知名品牌，不断增加优质绿色农畜产品供给，打造北上广等重要市场的“肉柜子”“米袋子”“菜篮子”。稳步推进新型城镇化，加强城市精细化管理，加快推进生态修复城市修补，精雕细琢园林园艺景观，繁荣发展城镇经济，提高城镇产业支撑能力和就业吸纳能力。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，齐抓共管，携手奋进，与周边地区共抓大保护、大治理，突出规划引领，提高产业准入门槛，该进的进、该退的坚决要退，主动融入黄河流域“一盘棋”，真正让黄河造福人民。深层次参与呼包鄂协同发展、呼包鄂榆城市群建设，深度挖掘我市的河套文化、青铜文化，为讲好黄河故事贡献鄂尔多斯力量。

内蒙古自治区范围内，生态资源相对丰富，工业化进程需要持续发展，可以说是具备一定后发优势的地区。黄河流域生态环境和高质量发展被定位为国家级的战略方针，对继续创新产业格局的内蒙古来说无疑是“雪中送炭”。黄河流域面临的生态环境形式亟待整顿、经济发展需要高质量转型的现状，要求内蒙古必须坚决扛起保护母亲河这一历史重任，内蒙古自治区举全区之力，将在推动黄河流域生态保护以及沿黄地带经济高质量发展这一重大国家战略上体现责任与担当，贡献创新与智慧。