谢世学

[摘 要] 文章从全民所有制工业企业（简称企业）的所有权和经营权分离的根本点出发，与企业经营的实际情况相结合，分析了企业制度创新工作开展的难点及其根源，提出了五项对策，即所有者建立创新指导制度、选拔创新型人才、建立企业所有者与企业管理者“利益共同体机制”、建立企业内部和员工创新机制、建立制度创新不作为问责机制。五大对策对于企业开展好制度创新工作，具有一定的指导意义和借鉴作用。

[关键词] 全民所有制工业企业；制度创新；难点；五大对策

中图分类号：C29 文献标识码：A

一、全民所有制企业制度创新的难点

全民所有制工业企业（以下简称企业）是指资产属于全民所有的企业，换句话说，企业的资产不是经营者的，实际上属于国家所有。根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）规定[1]：“国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理。企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。”由此，可以看出，企业最大的特点就是“所有权和经营权”的分离。

宋志平在《问道创新》一书中，描述了熊彼特《经济发展理论》中关于创新的重要观点，指出“创新是一种革命性的变化”[2]。既然是革命，那就是利益的重新分配。因此，制度的创新从根本上是用制度的方式来调整“既得利益者的利益”。

企业“所有权和经营权”分离，是企业经营管理中实施制度创新的难点所在。

其一，企业制度的制定，其根本意志是体现经营者的思想和方法，围绕经营者的思路而展开。……