摘  要：南京江北新区地处南京长江以北，有着丰富的自然及文化资源。合理利用这些资源发展文化旅游产业，增加新的经济增长极，显得尤其重要。本文通过对南京江北新区文化旅游产业的现状及问题的分析，并对江北新区的文化旅游产业市场的发展策略展开讨论，这对江北新区如何发展文化旅游产业有一定的参考意义。

关键词：南京;江北新区;文化;旅游;发展策略

文化旅游是一种新型的旅游形式，越来越受到人们的追捧。不同于自然观光旅游，文化旅游不仅是身心上的放松，更是精神上的熏陶。历史实践证明，文化是推动社会发展的重要因素之一，特别是历史较为悠久的地区，是否做好文化产业资源的挖掘与利用，将直接影响当地的经济发展。南京江北新区地处长江以北，作为国家级新区，经济发展迅速，新区面貌发生了翻天覆地的变化。当地政府对文旅产业非常重视，将文旅产业当作居民的“幸福产业”来发展，进一步提升文化软实力，优化新区人居环境。

一、江北新区文化旅游产业发展现状及问题

南京是一个历史悠久的城市，有着丰富的文化产业资源，但南京的旅游开发不够均衡，呈南强北弱的态势，长江以南的文化资源开发得较为成熟，以江北新区为代表的长江以北地区文化旅游产业建设处于相对滞后的状态。基于这种现状，南京江北新区出台文件《南京江北新区关于进一步加快文化和旅游产业发展若干政策》，将新区自然资源与历史资源整合，开发特色旅游区，积极推进文化产业转型升级，推动文化产业与旅游融合发展。近年来，在相关政策的支持下江北新区得到了较好的发展，如：以浦口火车站为中心建立民国风情街;以老山国家森林公园为基础建设书法小镇、温泉小镇、不老村等文化旅游品牌。这吸引了大量的游客，产生了较好的社会反响。

尽管江北新区文化旅游产业发展势头良好，但仍然存在着诸多问题，如：游客的数量虽多但异地游客人数少;文化产业开发时未做好资源的保护工作;产业开发体制不健全，资源的转化率与部门的协同化较低;基础设施建设不配套;宣传力度不够;缺乏文化旅游发展相关企业与人才。这些均是挡在江北新区文化旅游产业发展路上的“拦路虎”。

（一）游客消费低，创汇水平不够

江北新区尽管游客数量庞大，但文化旅游项目知名度不高，难以吸引外地甚至是国外游客，大多数是本地居民的附近游、周边一日游。这些游客停留时间短，导致餐饮住宿方面消费较少，难以形成消费规模。这使江北新区文化旅游产业难以形成较好的品牌及经济效益。

（二）文化产业资源的保护不够

文化资源是促进社会发展的宝贵财富，也是现代旅游发展的重要源泉。国内外许多国家和地区，日渐认识到文化资源开发利用的重要性，文化资源散发的魅力，符合人们深层次的精神体验与文化审美。因此，江北新区近年来加大了文化产业资源的开发，促进新区文化旅游发展，但产业开发相关理论并不完备，没有对文化资源进行有效的价值评估，挖掘利用时未对原生态的资源加以保护。如创建南京北站民国风情街时，没有进行统一的规划，特别是改造浦口大马路的民国建筑时，一律“一刀切”的推倒重建，使用现代红砖仿制的民国建筑粗制滥造，毫无设计感，让人深感惋惜。

（三）产业资源缺乏统一规划，未形成集聚效应

江北新区成立之后，其行政区域包含江北新区直管区、浦口区、六合区、八卦洲等区域，没有统一划归江北新区管理，新区发展一直缺乏统一有效的管理。借江北新区成立之际，江北地区文化旅游影响力大大提升，成立国家级动画产业基地及国家级文化与科技融合示范基地，有良好的文化产业发展基础。但各个行政区各自为战，开发方式上未达成共识，一味追求文化产业项目数量，如建设众多的文化产业园，但却只是简单地做起“二房东”，将空间租给商户与创业者，园区运营模式单一、质量低下。行政分割造成产业资源分散，缺乏统一管理，导致江北新区缺乏文化产业的龙头项目，难以形成“以点带面，全面发展”的集聚效应，造成文化旅游产业层次难以提升，发展停滞不前。

（四）基础设施建设不到位

近年来，江北新区的各项建设工程都在紧锣密鼓地进行，但在交通设施、民生建设、生活服务等方面均难以满足社会发展的需求。文化旅游项目的开发同样离不开配套基础设施的建设，如：江北新区周边大型酒店较少，住宿层次难以提升;地铁建设一直进展缓慢，特别是贯穿江北新区核心区的地铁11号线，其开工建设日期一直处于搁浅状态，无法为江北带来交通的改善，间接影响着文化旅游的发展。

（五）宣传力度不够

文化旅游项目竞争力的提升与宣传投入有很大的关联，如现在的“网红城市”陕西省西安市，利用互联网为宣传媒介，成为国内炙手可热的文化旅游城市。江北新区目前着重进行环境及民生设施建设，对文化旅游的宣传投入有限，导致旅游产品项目竞争力不强，国际化发展受到严重阻碍，知名度、曝光度很低。

（六）文化旅游相关从业人员缺乏

任何产业的发展均离不开人力资源的支撑，江北新区的高校数量较少，文化旅游相关专业及人员偏少，导致文化旅游产业的从业者及经营者人数不足，这在一定程度上限制了文化旅游产业的发展。

二、江北新区文化旅游产业的开发原则

文化旅游的发展离不开一套指导性的原则，可有效地指明发展方向，预判文化旅游发展中可能出現的各种问题，更好地促进文化旅游产业的发展。

（一）开发与保护并举的原则

文化旅游资源的开发与保护呈同时进行、相互融合的状态，开发不能忽略保护，也不能一味为了保护而忽视开发。保护与开发应是一个平衡的状态，并且以开发为契机，让人们更加了解文化资源，同时宣传保护文化资源的重要性，提升全民保护意识，这是妥善保护文化资源的有效方法。

（二）凸显地域特点的原则

文化旅游风靡全球，各个地区均利用自身资源优势，打造个性鲜明的文化旅游品牌，吸引各路游客的到来。江北新区应对本地文化资源深入挖掘，打造新颖的、不可模仿的文化旅游项目，使旅游项目产生竞争性，同时满足游客求新、求异的心理需求，增加客源的同时可扩大江北新区文化旅游产业的影响力。

（三）市场化运营的原则

充分应用市场调节，引入民间资本是发展文化旅游产业行之有效的方法。政府是文化产业发展环境的控制者和调节者，应通过市场调研等手段，理清发展思路，整合优势文化资源，让江北新区文化旅游拥有正确的发展方向。

三、江北新区文化旅游产业的发展策略分析

江北新区是南京沿江开发、两岸发展的核心区域，苏皖交界的重要节点，有着种类丰富的自然景观及文化资源，努力实现江北文化旅游由数量向质量转型，是文化产业发展之路的必然选择。通过分析江北文化旅游产业的现状及问题，试图探索文化旅游的有效发展策略。

（一）重新整合江北新区文化资源

当前，由于江北新区行政区域分散导致文化资源处于一种无序、混乱的局面。解决这一棘手的问题，需整合江北文化资源，实行开放式发展，以政府为导向引入专业文化旅游开发公司，吸引社会资金投入，以适应当代社会产业发展潮流。江北拥有良好的自然环境与文化资源，自然资源以老山森林、长江水岸为代表，文化资源以民国文化、书法文化、养生文化等为代表，但这些自然及文化资源目前呈分散的状态，应放眼整体，以点带面，将这些资源重新组合，协同发展。

整合旅游资源，努力实现江北新区全域旅游。目前，江北旅游主要在东北部的老山区域，呈现发展不均衡的问题，应统筹城乡一体化发展。这有利于新区内的各类资源高效发展，按照旅游者的需求构建创新型旅游服务体系，且促进农村土地流转政策出台，增加农民收入。

（二）加强宣传彰显优质品牌形象

江北新区目前的旅游人群以本地及周边游客为主，省外及国外游客非常少，这与当前宣传力度不够有很大关系。新区在宣传形式方面应采用多种形式并举、内外兼施的方法。如：利用互联网平台、电视广告等线上平台进行宣传;定期举办文化旅游博览会、文化产业论坛等，并邀请国内外旅游宣传机构进行线下活动宣传;委派专人参加国内外大型旅游活动、展会等，充分展示江北新区的文化及风貌。这一系列的宣传措施，可大力提升江北新区文化旅游的曝光度和知名度。

通过优化文化旅游产业结构，牢固树立江北新区旅游品牌形象，但目前对应的旅游文化产品及产业配套不足，导致品牌形象不清晰，如近期江北新区着重打造“乐游老山”品牌，并以老山为中心点，向四周发散多个旅游区，如水墨大惗、不老村、西埂莲乡等。以点带面相互串联，以特色化、情景化、主题化的景区，搭配多个精彩的节庆活动，多维度支撑江北文化旅游品牌，构建特色鲜明且国内外知名的文化旅游目的地。

（三）资源挖掘纳入新区整体规划

文化资源是一种特殊的资源，在本质上与自然资源不同，既包含可触摸到的历史遗产，又包含可切身体验到的异域风俗。它具有社会性和公共性，对其挖掘利用不能孤立化、单一化。

城市发展离不开文化的支撑，文化渗透到城市的“脉络”中，与城市建设的各个领域均有密切的关系，能推动城市的整体发展，提升城市的内涵、品味及气质，是区域繁荣的重要因素。江北新区应将文化资源开发利用融入新区整体规划中，并在政府的扶持指导下，动员社会各方力量，将江北文化资源重新整合调配，促进文化产业资源开发利用。

（四）规范及健全文化资源管理

历史文化资源的管理是一个漫长而复杂的过程，其相互的隶属关系也在不断变化。建国后，我国规定建设部管理全国范围内风景区，对其进行行政管理及发展指导。改革开放之后，风景区的行政管理权、人事任免权、经费使用权等重要管理权限逐步划归地方政府所有，国家级部门对地方景区只有表面上的指导作用。这种体制变化具有一定的弊端，会导致众多文化产业资源的管理工作一直以地方政府的决定为主，某些地方政府会以牺牲资源为代价拉动地方经济发展，如一些本该保护的建筑资源被拆毁。因此，在现有文化资源管理体系下，资源开发和保护两者之间存在着一定的矛盾，这十分不利于文化产业资源的保护。

江北新区成立之后经济发展迅速，但在文化资源管理及利用方面，没有进入正轨，众多文化产业资源被闲置、浪费甚至因缺乏保护而消失。如近年来围绕浦口老火车站改造的民国风情小镇项目，一直是“雷声大，雨点小”，进展十分缓慢。这与文化资源管理部门存在很大关系。江北新区现只有新区管委会管理整个新区，没有专门管理文化资源的部门，在项目管理上没有责任到人，导致文化资源保护和开发进展缓慢。在管理体制方面，可以考虑引入独立的项目开发企业，政府与其签订管理合同，并赋予企业相对独立的财务权、人事权等重要职能权限，实现责任到人，设立奖惩机制，进一步规范文化资源的管理体制，这可在一定程度上改善目前江北新区文化资源的保护与开发的现状。

四、结语

众多的文化产業资源是江北新区的宝贵财富，在做好资源保护的基础上，充分发展江北文化旅游产业，可带动多个相关行业发展，如交通、住宿、餐饮等，对江北新区整体经济发展具有重要意义。本文对江北新区文化旅游的现状及开发原则做了初步的研究，总结了文化旅游发展的相关策略，试图对江北新区文化旅游发展提供一些参考。

参考文献：

[1]毕玉.区域文化产业发展探析——以南京市为例[J].文教资料，2011（5）：59-63.

[2]钱雯.南京市文化产业发展的SWOT分析[J].特区经济，2008（8）：55-56.

作者简介：徐晓升，硕士，南京铁道职业技术学院讲师。研究方向：室内设计。