朱其东 于大勇

摘 要：思想政治教育制度是由价值观念、规则规范以及关系模式三大要素相互影响、作用与结合而构成的整体。在社会转型过程中，思想政治教育制度的要素结构不可避免地会出现失范、冲突、缺失、弱化等现象。因而，通过健全和完善制度自身要素结构、有效整合制度系统关系等内涵化建设，成为求解新时期思想政治教育制度转型发展的优化路径。

关键词：思想政治教育;思想政治教育制度;要素结构;优化

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）02-0037-02

思想政治教育制度是指思想政治教育主体依据特定的政治意识形态和指导思想，建立起来的思想政治教育实践规范体系。新時期，思想政治教育制度内涵质量建设也面临着自身要素结构的转型与发展的诸多挑战，这需要我们增强制度自觉意识，提高思想政治教育制度建设科学化水平。

一、思想政治教育制度要素的构成及其辩证关系探析

（一）意识形态、思想文化、精神情感等构成的价值观念性要素

第一，思想政治教育作为意识形态教育的一种制度形式，它是根据政治意识形态标准，有意识干预、调节社会价值观念的规范化机制。十九大报告指出，加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心，牢牢掌握意识形态工作领导权，这些论断都是思想政治教育制度内涵化建设的必然要求、根本目的和主要任务。

第二，各种风俗习惯、行为方式、社会风尚等文化符号，构成思想政治教育制度的资源和资本。思想政治教育制度经历了从非制度文化向制度文化发展的过程。在现代化进程中，意识形态领域面临扩大话语权和影响力的任务，这就更需要在思想政治教育制度的设计、建设、执行过程中，发展中国特色社会主义文化，树立起社会各领域意识形态阵地的精神旗帜。

第三，“制度行为往往充满了道德行为和人类情感”。将静态的原则性条文和道德要求融入个体的情感世界中，是对思想政治教育对象预期行为方式的制度干涉。通过对制度主体的观念、习惯等精神世界潜移默化的影响，有助于人们理想信念的升华，进而引发社会的情感共鸣和认同，营造积极的育人环境。

（二）正式规则与非正式规则构成的规范要素

正式规则往往是以一种明确的、条文化的形式存在的准则、规定、章程、标准、法律等，需要思想政治教育者强制推行、支持和实施的“正式约束”;非正式规则，主要由习俗、惯例、意识、认知、理念等构成的社会成员自觉遵从的“非正式约束”。思想政治教育制度离不开正式规则的原则性、自觉性，又要有非正式规则灵活性、自发性。

在思想政治教育制度的规则体系中，还可以进行“内在—外在”规则的划分。其中内在规则（意义构成型规则）是一种可以从正当与否的角度来加以评价的制度规范。比如坚持党的领导、坚持马克思义信仰等一些基本规定。而外在规则（规范约束型规则）则是人们行为得到许可或禁止的界线。

思想政治教育制度的发展是一个不断更新规则的过程，是思想政治教育主体不断反思规则合理性的过程[1]。我们的制度不断被赋予新的内容和形式，也是不断进行角色定位和规则创新的过程。

二、新时期思想政治教育制度面临的现代性遭遇

（一）价值失范和价值冲突现象

在多元文化和多种价值观并存的条件下，思想政治教育原有的价值理念和道德标准受到了严峻挑战，原本十分清楚的价值观又受到了挑战。

道德认知与道德实践上的冲突，导致价值选择和行为选择上的困惑，出现对价值标准和价值判断的随意、价值选择的无措、终极价值选择的迷茫，甚至出现信仰失重、道德失范、心理失衡的问题。这些问题的出现，都与社会变革过程中我们的精神世界缺少共同的信念和核心的价值有关。

在思想政治教育建设和实践中，要有效整合社会意识，坚定人民群众的理想信念是建立思想政治教育制度的精神实质，从而确保制度发展的政治价值取向。在实现中国梦的伟大进程中，同各种错误的思潮作斗争，将是思想政治教育制度实践的一个重要方面和新的课题。

（二）规则缺失和执行弱化现象

在制度实践中，永远有效的规则是“人类理性所不及”。规则的缺失表现出规则供给内容的残缺、规则体系不健全等现象。思想政治教育制度系统会因为规则缺失，一些制度内部规则缺乏序列性和层次性，一些规则相同的制度之间重复叠加交叉、缺乏协调性和互补性，从而产生结构失衡、规则失效、制度失灵或异化等现象，极易造成制度漏洞和制度盲区。

在思想政治教育执行中，有些制度实施细则的规定过于抽象、操作性不强，客观上给实际工作造成困难。有的思想政治教育主体也会出现规则意识淡薄、领导与管理能力不足等问题，致使制度执行并未真正落到实处，带来了思想政治教育制度执行表面化、局部化、扩大化和停滞化等制度执行力问题。

（三）关系演化与系统失调现象

随着现代社会的发展，思想政治教育关系系统不断拓展。某一要素的变化会同时引起其他结构的反应，最终引起整个思想政治教育制度主客体关系的演化或失衡。在新旧体制转轨时期，由于制度关系主体比较多，社会关系的协调机制尚不健全，制度之间相互抵触、彼此不容的情况时有发生，从而影响了制度的有效执行[2]。特别是在一些新的社会领域和网络空间中，单位制的组织形式被削弱，在一些领域内出现了“替代论”或“取消论”的现象，导致思想政治工作基础日渐薄弱。因此，为思想政治教育目标而创生的制度关系就必须处在经常性的调整之中，将矛盾消解于问题发生之前。

总之，在现代社会转型的时代背景中，传统的制度面临着新的挑战，新的制度也需要进一步发挥功能，为此思想政治教育制度建设要与时代发展相适应，思想政治教育制度本身也必须改善自身要素结构才能适应变动的环境，从而建立更加通畅的思想政治教育制度实施机制。

三、结构优化：新时期思想政治教育制度转型发展路径

（一）确保价值理念的制度化建设成效

习近平同志指出，一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它[3]。但是如何将抽象的、不确定的价值理念和现存的各种具体制度相结合，使其“物化”成为普遍地、强制地约束人们行为的现实制度力量，是一个具有相当难度的课题。

第一，要把思想政治教育制度建设的目标作为一种价值准则确立下来，在思想文化领域提炼、塑造社会主义核心价值观和共同理想信念，引导公众政治舆论方向，净化社会的精神领域。要通过强制性制度安排将社会规范和价值传给其成员，将新时代中国特色社会主义思想印刻在文化产出上，有效地履行各项指定的任务，有效维持社会规范。

第二，要着力于信仰信念、价值观念、思维方式、伦理道德等方面的日常养成。要正确处理个体的行为偏好与观念世界，遵循社会的基本价值和个体价值观念构建的原则，形成一种切合人民精神生活的社会文化。

第三，在制度实践的过程中还需注重制度的明确性和客观化，思想政治教育制度的价值体系既要便于个体成员的掌握和遵守，又易于社会成员的监督与评判，实现思想政治教育目标与价值的统一。

（二）科学建构思想政治教育制度规则系统

在强调思想政治教育制度建設时，要正确处理正式与非正式规则建设的关系。从规则系统的基本类型与层次出发，保证制度建设的有序化、结构化和无缝化，提高制度的流畅性、紧密性和连贯性。

党和政府在基本规则供给上，要为思想政治教育制度体系的形成创造良好的政治环境和政策支持，加快思想政治教育法制化建设。具体规则要做到有的放矢，要为制度建设提供一套精确的标准参数、设计方案、手段方法等具体规范[1]。

第一，要树立正式规则建设的目标;提升思想政治教育制度化的整体水平;完善各社会领域的思想政治教育制度与规范;建立思想政治教育联动制度。

第二，要加强意识形态的理论支持、重视风俗习惯建设、关注价值信念建设等，把非正式规则融入思想政治教育制度系统设计和整体安排之中。

总之，思想政治教育制度建设必须立足不同规则内容、形式的差异，从而形成在功能上互补、资源上互济、结构上制衡的良好秩序。

（三）深化新时期思想政治教育关系要素的整合机制

第一，维护好思想政治教育制度的内在运作机制。思想政治教育制度面临的问题，如要素缺失、结构失序、运行障碍等，需要思想政治教育领导、体制、组织、人员、管理等保障性要素，也离不开主体、客体、内容、方式、目标等过程性要素。因此，要建立思想政治教育领导体制和具体管理制度，建立思想政治教育主客体与教育内容、方式、目标三者之间的互动制度，以形成具有良好状态的思想政治教育制度的运行运转机制。

第二，建立起思想政治教育制度的外在运行机制。思想政治工作作为在新的历史条件下开展正在进行的许多新的历史特点的伟大斗争的重要组成部分，承担着重要的责任和使命[4]。在“四个全面”和“五位一体”战略部署中，我们要明确思想政治教育制度在社会系统中的地位，要将思想政治教育制度的建设、创新及其发展融入社会关系的分析框架之中，从而提高其整体运作效能。要通过外部系统，建立思想政治教育制度系统的目标机制、动力机制、保障机制、环境机制等，从而建立更加通畅的思想政治教育制度实施机制，保证思想政治教育实践的顺利进行。

四、结语

总之，在现代社会转型中，经过变革和创新的制度会更具时代性和针对性，从而最大限度地发挥系统的功效，这需要我们对大学生思想政治教育系统进行现实的变革，对现有的制度要素结构进行积极的维护，减少制度摩擦、制度依赖等现象，使制度结构、制度系统、制度环境和制度安排等实现互补共济。

参考文献：

[1]梁栋，朱其东，吕计跃.思想政治教育制度性探究[J].贵州社会科学，2015（10）：107.

[2]高兆明.制度公正论：变革时期道德失范研究[M].上海：上海文艺出版社，2001：27.

[3]习近平谈治国理政[M]北京：外文出版社，2014：165.

[4]佘双好.新时期思想政治教育学科建设的价值指针：学习习近平总书记关于思想政治工作的论述[J].马克思主义理论学科研究，2017（1）：135.

（责任编辑：李凌峰）