毛立福

摘要：近年来，随着我国农村经济的快速发展，出现了一系列影响乡镇农业推广机构发展的因素。新形势下，随着农业的发展，对农业推广也提出了更高的要求，不仅要求农业推广目标升级，而且需要农业推广内涵扩大。在此背景下，乡镇农业推广机构应顺应新形势，针对乡镇农业推广机构发展的制约因素，采取有效措施保障乡镇农业推广机构的发展。

关键词：农业推广;制约因素;对策;发展模式

1.乡镇农业推广机构发展的制约因素

1.1缺乏完善的管理体制

目前，乡镇农业推广机构通常都实行县乡双重管理的体制，秉持条块结合、以块为主的原则。乡镇农业推广业务受县级农业推广中心和农林局的指导，而在人力、财力以及物力等方面則直接由乡镇政府负责管理。由于部分乡镇对农业推广工作缺乏重视，农业推广人员专业能力不足，再加之还会被随意调动从事与本职无关的工作，进一步分散其精力，进而会严重影响农业推广业务工作的开展。

1.2农技推广队伍缺乏稳定性

乡镇农业推广工作条件艰苦，不仅工作压力大，而且待遇也相对较低，再加之工作的社会地位不高等方面因素的影响，使得农也推广队伍缺乏稳定性，经常出现人员外流的现象。同时，在岗人员往往也人心思去，尤其是年轻的农技人员转岗的意愿更加强烈。通常都是迫于没有其他选择才不得不从事农业推广工作，再加之高校毕业生因工作环境以及工资待遇等方面的问题而不愿意到乡镇农业推广机构工作，进而导致乡镇农业推广机构面临着后继乏人的窘境。

1.3农技人员整体素质偏低

科技的发展日新月异，再加之农村产业结构的调整，使得基层农业推广人员原有的业务素质以及知识结构已经难以适应市场经济发展的要求。目前的乡镇农技人员，文化水平普遍不高，并且受传统工作思维的束缚比较严重，难以满足现代农业推广的需求。而随着我国农业现代化的发展，对农业推广人员的要求也越来越高，更加需要那些多学科、复合型人才。但是目前的农技人员中，多数都只掌握传统农业学知识，而对农业信息服务、特种养殖、农产品加工以及市场营销等方面的知识却了解甚少。同时乡镇农业推广机构受经费等方面因素的限制，使得农技人员进行培训的机会不多，知识的更新速度较慢，进而造成了农技人员整体素质偏低的状况。

1.4农业推广经费不充足

乡镇农业推广机构经费来源一部分依靠县财政拨付，另一部分需要依靠自身创收来补足，而且大多数的乡镇对农业推广机构没有资金补助。在这种情况下，乡镇农业推广机构经常会出现经费紧张的情况，甚至还会出现拖欠农技人员工资的现象。经费不足会给乡镇农业推广工作的开展带来巨大影响，并且也不利于农业科技成果的推广转化。同时经费不足也会导致一些亟待推广的新技术无法引进、实验、示范和推广，这也会给农业的发展带来不利影响。

2.乡镇农业推广机构发展对策分析

2.1理顺管理体制

目前，影响乡镇农业推广机构发展的主要原因在于管理体制不顺，因此，要想推动乡镇农业推广机构的发展，首先应理顺乡镇农业推广机构管理体制。采用“条块集合、双重领导，以县为主”的乡镇农业推广机构管理体制。应由县农业技术推广机构主管部门负责管理推广机构负责人的任免、人员的编制等方面的内容。作为乡镇政府，则主要负责对农业技术推广人员进行思想和政治教育工作，同时还要负责为农业推广工作创造有利的环境条件。除此之外，还要注重依法保护乡镇农业技术推广机构的各项合法权益，进而为乡镇农业推广机构发展奠定基础。

2.2打造稳定的推广队伍

乡镇农业推广机构属于基层事业单位，因此应结合国家与政府的相关规定，做好乡镇农业推广机构的定性、定编和定员工作。完成编制的核定之后，如果存在不足编制人数的情况，则应尽量补员充实。补充人员的过程中，需要经过编制部门与业务主管部门的审批。同时还要注重补充高素质的人员，可以从优秀的农民技术人员中选拔，也可以引进农业专业的优秀毕业生。针对现有的专业技术人员，需要重新进行资格认定，提升乡镇农业推广机构专业技术人员的比例，并且要严格控制非专业技术人员进入乡镇农业推广机构，在乡镇农业推广机构中的非专业技术人员比例不能高于20%，这是保障乡镇农业推广队伍整体素质的关键所在。

2.3落实推广经费

各级政府应将乡镇农业推广机构的经费纳入财政预算，同时还要保障经费的足额到位。针对编制内人员经费与业务经费，需要列入县乡两级财政预算。对经费的拨付，要确保足额和及时，不能出现拖欠、截留等问题。与此同时，各级政府还应逐渐提升对农业技术推广的投入，逐渐增加用于农业技术推广的资金，以此来促进乡镇农业推广机构的建设和发展。这是保障农业可持续发展的重要基础，因此要高度重视落实推广经费，切实帮助乡镇农业推广机构解决经费问题。

2.4加快知识更新

随着农业的快速发展，对农技推广人员也提出了更高的要求，农技推广人员需要具备更高的素质才能满足现代农业推广工作的要求。因此，农机推广人员应加快知识更新，树立为人民服务以及甘于奉献的思想意识。乡镇农业推广机构应构建完善的科技培训制度以及学习教育制度，为农技推广人员创造培训机会。培训的内容既要包含先进的农业生产技术，而且还要包括组织管理、市场经济等方面的内容。除了培训之外，还可以组织农技人员进行参观考察等，帮助农技人员拓宽知识面和更新知识体系。

3.结束语

乡镇农业推广机构发展会受到多方面因素的制约，我们应针对制约因素，采取有效对策，推动乡镇农业推广机构的发展，进而为我国农业产业的发展奠定基础。

参考文献：

[1]胡湘乐.乡镇农业技术推广站星级服务创建的问题及对策研究[D].湖南农业大学，2015.

[2]王殿江.基于乡镇农业推广机构发展的制约因素和对策分析[J].农民致富之友，2019（14）：235.