左琳 郭浩天

摘要：城市轨道交通方便快捷，在城市中承担了大量旅客运输任务，一旦发生恐怖事件，将造成巨大的人员伤亡、财产损失和带来极其恶劣的社会影响。设置《城市轨道交通反恐基础工作》课程，培养高素质城市轨道交通安全与执法人才，提高警务实战效能，已成为当前一项非常迫切的任务。

关键词：城市轨道交通;反恐工作;课程建设;问题思考

2014年 4月，习近平总书记在国家安全委员会第一次会议上强调，要准确把握国家安全形势变化新特点、新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。同时，首次提出了构建集“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的总体国家安全观”。城市轨道交通安全关系到国家安全，要从总体国家安全观战略下建立城市轨道交通反恐工作体系，努力提升城市轨道交通反恐处恐能力。

随着我国城市化推进加快，越来越多的城市拥有自己的轨道交通系统。城轨作为一种方便、快捷的现代化城市交通工具，承担了大量旅客运输任务，很大程度上减少了私家车使用，因而能有效缓解市内道路交通拥挤、空气污染等城市问题。然而，城轨给城市带来好处的同时也存在着一系列如恐怖活动之类的公共安全问题。

近年来，在建立和完善社会主义市场经济秩序的过程中，由于政策调整、利益分配、民间纠纷、宗教信仰等人民内部矛盾引发的个人极端行为和暴力恐怖袭击事件频繁发生，因为此类突发事件主要是为了造成人员伤亡、扩大社会影响、造成社会恐慌的目的，因此多发生于人流密集的场所和区域。2010年3月29日，两名女性自杀式袭击者分别在莫斯科地铁1号线上引爆身上的炸弹，由于时值高峰期，爆炸造成了至少41人死亡，60多人受伤。经调查，俄政府将此爆炸案定性为恐怖袭击;2005年7月7日，英国首都伦敦市区三处地铁同时发生爆炸，造成了至少56人死亡，700多人受伤，地铁全线停运等，由这些案例总结可得，城轨车站及列车作为典型的人员密集区，空间狭小，系统密闭，更具有易损性，已成为了恐怖分子袭击的首选目标。

当前我国城市城轨建设正处高速发展期，越来越多的城市加入了建造城轨地铁的行列。而早已拥有地铁的城市，例如上海、北京等，为了满足日益扩大的城市范围内的居民出行方便，也在利用修建增加线路、延长线路等方式不断扩大其运输范围。通过调研了解到，我国地铁在反恐基础工作上没有跟上发展快脚步，一旦发生恐怖事件，将造成巨大的人员伤亡、财产损失和带来极其恶劣的社会影响。

因此，研究城轨交通反恐基础工作，充分认识城轨交通安全工作的特殊性、复杂性、重要性和紧迫性，高度重视城轨反恐体系构建工作，强化机制建设和技术保障，从根本上提高预防和处置城轨系统恐怖袭击事件工作能力，具有重要的现实意义。

1.具体研究内容、改革目标和拟解决的关键问题

城市轨道交通系统自身涉及多专业、多行业、集成度搞，范围较广，影响要素很多。因此，针对城市轨道交通系统所进行的反恐研究就必须从基础工作展开。研究内容包括以下几部分：

1.结合公共安全基础理论，分析城市轨道交通交通可能出现的恐怖袭击事件，对其分类，并分析其原因;2.分析研究我国城市轨道交通系统中现有反恐体系的脆弱点;3.针对不同类型的城市轨道交通恐怖襲击事件提出具体防范措施，重点研究脆弱点的反恐对策。

通过调研，了解到我国城市轨道交通反恐体系建设还处于进一步发展阶段，跟不上城市轨道交通快速发展的需求。通过此课程建设、教学与训练，进一步深化研究反恐基础工作，通过研究成果的形成，结合教学与训练，着重提高学生的理论知识及实际作战处置能力，开展实训项目以启发学生的创新思维，并利用课堂、课外作业培养学生自我分析能力，采用合理、有效的教学方法和手段进行教学，贯彻学练结合，突出实战能力，培养学生勇敢顽强，机智灵活的优良品质和战斗作风，以适应新时期城市轨道交通公安工作的需要。

2.项目实施方案

1.深入到河南省政府主要相关部门，如公安等部门了解现状及其对反恐基础工作相关法律法规政策，及在预防反恐事件发生中的成功和失误案例、视频资料，调研政府相关部门在预防和反恐处置突发事件体系建设及运用情况，并进行归纳总结。

2.调研全国拥有城市轨道交通的北京、上海等主要城市，进行实地调研，了解其运营状况，主要安保设施，一般城市轨道交通治安违法案件处置情况，反恐基础工作开展手段等情况进行汇总和分析。

3.分析国外城市轨道交通反恐工作的案件资料，包含文字、图片、视频案例和反恐工作应急处置方法进行研判，借鉴。

4.通过铁路和城市轨道交通大环境有同质性的原理，在已经系统化的铁路反恐基础工作开展方法中对城市轨道交通环境下适用的方法进行改进。

3.可行性分析

全面提高人才培养质量进行课程改革创新，是国家实施科教兴国战略对学校的必然要求，是全面贯彻党的教育方针，也是我校升本后对于公安本科高等教育发展的客观要求，提高本科教学质量是学校发展的生命线，才能为公安机关培养高素质技能型专门人才，针对公安事业发展需求，根据学校实际状况，有针对性地对编写城轨反恐基础工作课程，是主动适应公安事业发展需要，提高实验、实训课程质量，增强学生动手操作能力的重要举措。

当前各级地铁公安机关非常缺少“综合型”作战人才，面对恐怖袭击事件，许多执法民警及指挥员作战意识不强，临战处置能力较差，缺乏科学有效的理论指导，这些差距成为制约提升地铁公安队伍战斗力的重要因素。近几年以来国际恐怖主义猖獗，国内恐怖主义形势也不容乐观，针对非常严峻的治安形势，单从基础理论及基础战术训练上已经远远不能满足公安一线实战需要，编写城轨反恐基础工作从内容的适用性上，作为更加贴近公安一线教学的训练方法，培养高素质城轨警务作战人才，提警务作战指挥效能，已成为当前一项非常迫切的任务。

4.项目的特色与创新之处

1.城市轨道交通反恐基础工作，是培养地铁警察战斗力的关键，对执法处置的行动起着决定性的作用，处置行动的成败，不仅取决于警力、武器的强弱对比，更重要的则在于通过学习和实训培养出的警察战术处置能力。

2.本课程作为一门地铁公安专业性很强的课程，本着战训合一，理论联系实际的原则，围绕基础理论，全面分析城市轨道交通反恐课程群的实训体系、教学与训练结合模式、课程建设思路及人才培养模式，通过真实的案例与模拟场景使学生感受到大量的感性认识与直观信息，教师在教学与训练中提出问题，制定处置恐怖突发事件的对策、预案，以培养学生解决问题的动手能力，从而形成反恐作战指挥程序与战术处置的实训训练相结合，对培养高素质城轨作战人才，对打造平安城轨，充分发挥我院在新专业方向的领先优势，具有十分重要的现实意义。

5.项目研究的意义

当前各级城市轨道交通公安机关非常缺少“综合型”作战人才，面对恐怖袭击事件，许多执法民警及指挥员作战意识不强，临战处置能力较差，缺乏科学有效的理论指导，这些差距成为制约提升城市轨道交通公安队伍战斗力的重要因素。近几年以来国际恐怖主义猖獗，国内恐怖主义形势也不容乐观，针对非常严峻的治安形势，单从基础理论及基础战术训练上已经远远不能满足公安一线实战需要，编写城市轨道交通反恐基础工作从内容的适用性上，作为更加贴近公安一线教学的训练方法，培养高素质城市轨道交通警务作战人才，提警务作战指挥效能，已成为当前一项非常迫切的任务。

1.城市轨道交通反恐基础工作，是培养城市轨道交通公安战斗力的关键，对执法处置的行动起着决定性的作用，处置行动的成败，不仅取决于警力、武器的强弱对比，更重要的则在于通过学习和实训培养出的警察战术处置能力。

2.本课程作为一门城市轨道交通公安专业性很强的课程，本着战训合一，理论联系实际的原则，围绕基础理论，全面分析城市轨道交通反恐课程群的实训体系、教学与训练结合模式、课程建设思路及人才培养模式，通过真实的案例与模拟场景使学生感受到大量的感性认识与直观信息，教师在教学与训练中提出问题，制定处置恐怖突发事件的对策、预案，以培养学生解决问题的动手能力，从而形成反恐作战指挥程序与战术处置的实训训练相结合，对培养高素质城市轨道交通作战人才，对打造平安城市轨道交通，充分发挥我院在新专业方向的领先优势，具有十分重要的现实意义。

6.项目研究基础

1.我院是我国铁路公安系统教学、科研的最高学府，也是我国唯一一所以铁路治安维护和铁路犯罪侦查为主要教学内容的高校，是铁路公安专业研究成果的汇集地。而依托在我院良好的铁路警务机制研究的基础上，通过铁路和城市轨道交通大环境有同质性的原理，在已经系统化的铁路反恐基础工作对城市轨道交通环境下适用的方法进行改进，促成《城市轨道交通反恐基础工作》课程快速、准确、有效的建立。

2.本實课程的编写，除本校师资之外，还特邀请城市轨道交通一线公安教官加入，为确保本教学指导完成后全面性、针对性、专业性打下基础。

3.结合学院和轨道系人才培养框架，确定本课程内容的写作大纲，大纲内容应紧扣主题，重点明确，突出体现战训一体化的特点。

4.通过到全国城市轨道交通公安重点战区调研，结合大纲搜集与反恐基础工作等实训研究相关的文献、案例、资料等将进行归纳整理，并结合相关实战经验，形成初步的课程内容编写。

5.初步内容编写完成后，组织参与编写本校师资及一线公安教官对本课程内容进行全面选点、实验、论证，发现存在的问题，在认真听取反馈意见的基础上，经集体分析，讨论，修改编写中存在的问题。

6.编写组再次审验后讨论定稿。形成最终成稿，保证其针对性、有效性、实用性。

参考文献：

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2019年度院级教学改革研究项目《城市轨道交通反恐基础工作》课程建设项目研究成果，项目编号：JY2019002。