摘要：突发公共事件与社会大众的生命、财产安全息息相关，并影响着经济发展及社会和谐稳定。从21世纪初的“非典”到2020年的新冠肺炎疫情，突发公共事件受到政府、媒体、社会公众的广泛关注。为有效应对突发公共事件，新闻媒体应针对突发公共事件构建完善应急机制。基于此，本文从突发公共事件的分类及其特征出发，分析当前突发公共事件新闻报道应急机制构建中的相关问题，最后针对实际情况，对突发公共事件中新闻报道应急机制的完善建设提出了一系列建议，力求推动突发公共事件新闻报道工作的积极开展。

关键词：突发公共事件；新闻报道；应急机制

中图分类号：G212 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）22-0088-02

一、引言

近年来，我国突发公共事件时有发生，对整个社会产生了极大的影响。有效及时地开展突发公共事件新闻报道，并密切跟踪后续处理措施是实现公众知情权、监督权的一条重要途径。随着现代网络信息技术的不断发展，社会大众通过网络接收的信息数量相较于过去有了显著的增长，传播速度的加快及受众群体的增多无不加大了新闻报道的工作难度。怎样在变化莫测的社会环境中建立健全的突发公共事件应急机制，做好应对突发公共事件的新闻报道工作，成了新闻媒体相关从业人员需解决的一个重要问题[1]。

二、突发公共事件概述

（一）突发公共事件的分类

突发公共事件是公众难以预测及控制的事件的统称，亦可称之为公共危机、公共突发事件等。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件划分为以下几类：一是自然灾害，作为由环境所造成的非人为性自然现象，主要包括地质灾害、森林灾害等；二是事故灾害，指因为相关故意或者过失行为导致的事件，主要包括交通运输事故、工矿商贸等企业的相关安全事故等；三是公共卫生事件，主要包括食品安全、传染病疫等；四是社会安全事件，主要包括群体性事件等。

（二）突发公共事件的特征

尽管突发公共事件的表现形式多样，但结合近年来发生的突发公共事件来看，其主要具有以下几个方面的特征。一是突发性。作为突发公共事件最基本的特征，突发公共事件会在何时、何地、以何种形式发生都是不确定的，并且事件最终会发生发展成什么样也难以预知。二是复杂性。复杂性主要表现为突发公共事件可能由多种不同原因共同导致，或者事件发生后会牵涉一系列相关联的事件。三是公共性。突发公共事件的公共性反映在多个方面，首先，事件会对公众生命财产安全产生造成极大威胁；其次，事件救援有赖于各方资源力量的支持；最后，离不开政府部门等公共权力的行使。四是持续性。突发公共事件一旦发生，通常会持续一段时间，包括潜伏期、爆发期、缓解期等，突发公共事件的持续性还表现为一个突发事件极可能造成另一个突发事件的发生。

三、当前突发公共事件新闻报道应急机制存在的主要问题

（一）缺乏科学可行的应急报道预案

长期以来，我国新闻媒体在应急报道上，一直存在重从业人员技能培养，忽视应急管理制度建设的情况。在已有的应急方案中，应急措施还是以应急报道的新闻策划为主，尚未过渡到应急管理方面，且将突发公共事件应急预案与应急新闻报道预案结合起来的情况更加鲜有，所以一些新闻媒体面对突发公共事件时总是手足无措。另外，一些突发公共事件应急报道预案的可操作性不强，新闻媒体虽然有应急报道预案，然而预案过于相似，无法满足新闻媒体的实际需求，操作性有限。同时，由于应急预案演练工作不到位，即使发生突发公共事件，预案也难以发挥实质作用，流于形式。

（二）公众参与度不足

突发公共事件通常为社会重大事件，与人民群众的生命、财产安全密切相关，是需要全民共同面对的社会问题。因此，突发公共事件的新闻报道应急机制与公众的参与度有着紧密的联系。然而当前部分新闻媒体在构建突发公共事件新闻报道应急机制的过程中，尚未意识到公众深度参与的重要性，也没有将引导公众主动参与的做法纳入应急机制的建设中。尽管一些新闻媒体打造的新媒体网站或者全媒体运营中心设有公众参与平台，但大多仍局限于辅助主流媒体或收集公众的反馈意见。一些新闻媒体设立有收集新闻线索的窗口，但未配备针对的信息处理及反馈渠道，导致公众提供的新闻线索难以得到及时的反馈，从而削弱了公众参与的积极性，无法真正发挥公众在突发公共事件新闻报道中的积极作用。

四、突发公共事件中新闻报道应急机制的创新建设

（一）建立完善突发公共事件的新闻报道应急机制

通常而言，应急报道预案应当包含突发公共事件范围的界定、独立组织机构的设置、配套运行机制的建立等内容。作为一项可实现、具有可靠规范性的指导原则，新闻报道应急机制指导新闻媒体应对突发公共事件时，从预警到信息共享等环节的操作方法，对于新闻媒体科学地应对突发公共事件，有着十分重要的现实意义。所以，新闻媒体应基于对真实性、时效性原则的遵循，从特殊信息预警、通信传播、跨部门交流、专业知识培养等各个环节出发，建立健全突发公共事件新闻报道应急机制。唯有如此，新闻媒体方可在报道突发公共事件的过程中，保障自身报道安全，获得舆论先机，维护社会秩序，进一步减少突发公共事件对社会造成的危害及损失[2]。例如，由于地震频发，日本有新闻媒体建立了一套科学完备的自然灾害应急机制。在自然灾害发生时，新闻媒体可及时有效地报道灾害发生情况，进一步维护社会秩序的稳定。在这一过程中，不同新闻媒体可相互共享关键人物的采访资源，提升采访效率，同时尽可能派遣有丰富经验的记者采访，他們可从容应对特殊情况下可能发生的一系列问题。

（二）建立完善突发公共事件的人才保障机制

对于新闻媒体从业人员而言，不管是在传统媒体时代还是在新媒体时代，均应当秉持新闻专业主义。新闻专业主义提倡新闻的客观性、为公众服务及媒介的专业自律。基于此，新闻媒体从业人员无论是在日常报道中，还是在突发公共事件报道中，均应当形成服务公众的意识，树立服务公众的专业精神。另外，新媒体时代的来临，对新闻媒体从业人员的专业素质提出了更严格的要求。在突发公共事件报道中，新闻媒体从业人员不仅要具备采写编等基本技能，还要具备应用现代信息技术、操作现代设备等的能力。因此，新闻媒体从业人员应不断加强自我学习，一方面加强日常工作经验、技能的有效积累，面对突发公共事件时，厚积薄发，做到从容应对；另一方面，还要加强对一系列新型现代设备、业务技能的有效学习，掌握各种先进技术、软件的使用方法，不断优化自身业务结构，以应对多种不同类型的突发公共事件[3]。

（三）建立完善突发公共事件的信息沟通机制

突发公共事件的信息特征为新闻应急报道中的信息沟通带来了巨大考验。信息沟通是新闻媒体在应对突发公共事件时，采集、传输、报道有关突发公共事件信息的活动，其属于多方的互动沟通。要建立健全突发公共事件信息沟通机制，应从信息采集、信息核实等方面着手。首先，信息采集。随着新媒体技术的迅猛发展，信息收集的形式也更加多元化。尤其对于新闻媒体来说，需要更新传统的信息采集模式，积极运用互联网、新媒体等手段，将不同渠道的各类信息整合到自身的新闻信息数据库，从而在突发公共事件的新闻报道过程中抢占先机。其次，信息核实。因为突发公共事件刚发生时，情况较为混乱，信息来源多种多样，并且不乏一些相互矛盾的信息，倘若不进行有效的核实，可能会导致新闻不准确。为了有效改善这一情况，新闻媒体需要及时向权威部门了解事件的真实情况，且通过不同渠道对信息进行多方验证，从而保障信息的准确性与全面性[4]。

（四）建立完善新闻媒体联动机制

突发公共事件发生后，新闻媒体应当有效利用内部、外部各种资源统筹规划，建立协同机制，从而为从众提供可靠的信息保障。首先，建立完善新闻媒体跨部门联动机制。突发公共事件发生时，新闻媒体应解除部门所有制，有效集合各部门、各分社的力量，对突发公共事件的新闻信息进行全面协调整合，统一调配新闻工作者。例如，新华社是我国重要的新闻媒体之一，经过长时间的经验累积与调整，建立起了由社党组—总编辑室—总社各编辑部—国内分社、驻外总分社、分社构成的新闻媒体系统，这一系统灵活高效，能够根据突发事件进行实时调整，从而保障突发公共事件出现后，快速、及时、准确地进行新闻报道。其次，建立完善新闻媒体跨媒体联动机制。不同媒体的媒介属性与传播优势均有所不同。在新媒体环境下，近几年突发公共事件的新闻报道已经逐渐呈现出传统新闻媒体与新媒体之间的互动趋势，并体现出可观的信息传播优势。

五、结语

面对近年来频发的突发公共事件，为保障事件发生后救援工作的有序进行及社会稳定，新闻媒体建立科学完备的新闻报道应急机制，并进行及时、权威、公开的新闻报道至关重要。因此，新闻媒体相关人员应不断钻研探索、总结经验，结合当前突发公共事件新闻报道应急机制的一系列问题，健全突发公共事件新闻报道应急机制，建立完善突发公共事件人才保障机制、建立完善突发公共事件信息沟通机制等，积极促进突发公共事件中新闻报道工作的顺利开展，切实维护社会稳定。

参考文献：

[1] 王晓真.以快制胜 寻求突破——突发事件应急报道机制的创新探索[J].电视研究，2009，10（07）：56-57.

[2] 吴蔚群，纪大伟.地方广播在突发性公共事件报道中的创新机制[J].新闻战线，2018，13（12）：81-83.

[3] 申丹.淺谈突发事件的新闻报道与记者的素养[J].魅力中国，2018，02（23）：292.

[4] 秦志兴.重大突发公共卫生事件的电视新闻报道思路——从“2019年新型冠状病毒肺炎疫情事件”谈起[J].西部广播电视，2020，04（08）：23-24.

作者简介：白月（1990—），女，河南南阳人，硕士，助教，研究方向：艺术学、播音与主持艺术。