摘要：2018年以来，县级媒体融合发展被提到一个全新高度。本文以陕西阎良区融媒体中心为样本，对县级融媒体中心的建设现状进行分析，提出县级融媒体中心建设的可行路径。

关键词：新媒体；县级融媒体中心；媒体融合；发展路径

中图分类号：G206 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）20-0044-02

基金项目：本论文为陕西省社会科学基金项目“陕西县级融媒体中心建设现状调查与研究”成果，项目编号：2019N005；西安市社会科学规划基金项目“西安区（县）媒体融合现状调查与研究”阶段性成果，项目编号：19X45

21世纪以来，县级媒体经历了几大重要变革。一是取消县级报刊；二是推动县级台的职能转换，取消县级台自办频率频道；三是县级台网分离[1]。然而，这样强制性的关停并转让县级媒体的需求变得更加强烈：广电方面，在公共频道体制下，县级电视台在曲折中仍相对发展向好；报刊方面，没有统一刊号的县市报不减反增。面对县一级迫切的媒体需求，由党中央进一步推动县级媒体优化改革，整合资源建设县级融媒体中心，是县级媒体发展的破困之举。

在互联网快速发展的形势下，基层媒体较之中央、省市级媒体，传播力、影响力不断缩小，其中，地方自媒体成为县级舆论格局的最大变量。这些自媒体掠夺了官方媒体的用户资源与广告资源，其中传播低级趣味的内容严重混淆视听，不利于良好的县级舆论环境的建构。夯实基层思想舆论阵地成为媒体深度融合过程中必须直面的问题，同时也是建设融媒体中心的重要价值。

一、阎良区融媒体中心的发展现状

2018年10月19日，阎良区融媒体中心正式挂牌成立。中心以“传播党的声音、讲好阎良故事”为宗旨，有效整合区内媒体资源，大力完善融媒体中心的体制机制，改革人才管理制度和融媒绩效体系。据阎良区相关负责人介绍，下一步，该中心将秉承“传播党的声音、讲好阎良故事”的工作宗旨，不断促进阎良融媒体中心的持续健康发展。

（一）立足宣傳本色自觉，壮大主流舆论

县级融媒体中心的思路是要在统一的技术规范下，使县内本身就非常稀缺的媒体资源发挥出最大效益，形成专业优势强的统一的信息传播平台。主要通过将县内从属于不同机构、部门的媒体以人员融合、业务融合或者机构融合的方式整合起来，尤其是要将原来内嵌于行政系统中的政务新媒体与传统的广播电视台纳入同一个传播体系中，这样既能解决行政系统内非专业化的运营人员生产力不足的问题，又能降低分头运行和管理的成本。

县级融媒体中心在一定程度上承担了舆情监控和管理的维稳职能[2]。一方面，它能壮大新闻宣传力量，掌握网络舆论主导权，强化“党管媒体”的原则，使党的意识形态在新的媒体格局中始终位居主流；另一方面，还能保障意识形态安全，对负面舆情进行即时监测和引导，尽量减少和消除不和谐的声音以及其他不稳定因素。

阎良融媒体中心立足于新闻宣传这一主体工作。《今日阎良》编排质量明显提升，开设“今日阎良”微信公众号，以“守望家乡，记录变化”为定位，充分展示阎良经济社会发展的亮点和特色。

（二）以新媒体技术逻辑服务群众

新媒体技术逻辑是链接、互动和开放，尤其是在移动互联网时代，基于场景的个性化服务是吸引用户的主要手段。传统媒体时代，县级媒体借助垄断县内大众媒体资源而获得的注意力和影响力不断消退，新媒体为用户提供了更广阔的内容选择和参与机会。

为了适应这一技术特征，阎良区在建立融媒体中心时与省公司“融媒体中心建设”小组、西安分公司数据公司等单位合作，利用云计算、大数据的技术优势，搭建起阎良融媒秦岭云端技术平台，以建成与省融媒体中心技术无缝对接、融入全国融媒体建设体系之中为目标，重视用户需求和反馈，重构与基层用户的关系，主动创新政治沟通方式，从单一的新闻传播功能向双向政务沟通、场景化生活服务的方向拓展。

阎良区融媒体中心将政务宣传、生活服务等内容充分融入融媒体建设的日常工作中。不仅着力于做好党的新闻宣传工作，还在此基础上，着重于政务服务和便民服务的推广应用。“阎良融媒”手机APP提供各种便民信息和服务，受众可以通过参与实时互动，真正实现“君自阎良来，应知阎良事”。

阎良区新闻网站还开设了“互动”栏目。“路灯白天仍开启”“凤凰路卫生院注射疫苗不能刷医保卡”“小区修路影响居民正常出行”等民众生活中遇到的问题可以事无巨细地呈现在领导信箱。群众事无小事，互动栏目下的群众留言基本都得到回复和处理，双向互动渠道畅通。

（三）凝聚多渠道、多平台合力，传承地域特色

县域媒体因其地域上与民众的接近性，在展现地域文化、传承地域特色方面起着重要作用。在传播活动中积极打出地方品牌，是促进地方经济、文化发展的绝佳之路。阎良区融媒体中心充分结合阎良“航天城”的地域特色，借助多平台、多渠道，探索出了一条品牌化、本土化的融媒发展道路。

阎良是全国闻名的航空城，阎良融媒体中心以此为特色，将“中国航空城”的城市名片贯穿在融媒建设之中，打出了响亮的“航天城”名片。

二、县级融媒体中心发展路径探索

（一）体制机制变革是第一要务

当前，县级媒体作为传统单位，存在着机制不活、机构臃肿的问题和事业单位与企业化管理的矛盾。由此带来了编制紧张且复杂、绩效考核不成熟、缺乏晋升渠道等问题，难以引入人才，也难以激发工作人员的工作热情。

突破原有体制机制是县级融媒体发展的关键一步，要从组织架构、薪酬改革、人员转型等方面着力改革，打破陈规，通过体制机制的革新为融媒体中心的后续发展提供坚定的内部支持。同时，县级融媒体中心应严格实行事业单位企业化管理，即事业单位的基本运行费用需由财政支持，但媒体机构企业化管理、面向市场的性质要求允许一定的经营活动和用于激励的二次分配，以此激发融媒体中心的内部活力和自身造血能力。

（二）整合媒体资源，强化舆论引导

要实现把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区服务枢纽的目标，首先必须有效整合县域内各种媒体资源，并将其统一划归县融媒体中心整合管理。

有关数据显示，最高峰时期，全国政务微博达到了近30万家，政务微信超过了10万家，其中，县乡两级政务自媒体占大部分[3]。这些自媒体在一定程度上缓解了县级媒体资源短缺的问题，但同时，非专业传播系统的干扰也带来了管理困难、运行成本高昂等问题，非专业的传播系统有时甚至会发出与官方传播系统相悖的声音，非常不利于政府开展正常的社会沟通。

在现行的传播格局下，应由县级融媒体中心将官方媒体系统和其他政务自媒体、商业自媒体统筹纳入新的传播系统中去，形成可以纵横联动的信息和言论传播平台矩阵，整合管理，协同发布，一个声音、多个出口，第一时间到达事件现场并进行专业的舆情沟通。

阎良县融媒体中心融合阎良发布、阎良宣传、阎良新闻、阎良融媒等两微一端，组成宣传矩阵，构建了阎良宣传大格局。积极做好社会舆论管控和引导，成立了阎良新媒体联盟，弘扬阎良正能量，走好网上群众路线。

（三）建设全功能平台，重视用户服务

县级媒体与所在区域的政府、企业和社区有着长期稳定的联系，这些社会组织作为本土化资源的拥有者，可以作为社会资本力量供县级融媒体中心开拓发展[4]。紧密联系本地社会发展的具体情况，合理利用社会资本，提升服务功能，是县级融媒体中心进一步发展的必由之路。

开发政务服务。陕西广电网络公司开发的秦岭云平台为群众网络问政提供了新的途径，当地政府部门入驻当地电子政务大厅发布信息，入驻“百姓问政”系统回应群众需求，融媒体中心正在成为发扬人民民主、接受人民监督的新渠道。

开展民生服务。阎良区融媒体中心打通各项民生服务接口，对个人办事、企业办事开展一网通办，容纳求职招聘、交通出行、医疗服务、专技教育等全面资源信息，助力“智慧城市”“智慧社区”建设。

三、积极争取扶持政策？大力拓展产业运营

建设县级融媒体中心往往涉及平台、技术、服务等购买问题，长期的资金投入对于欠发达区县的财政是一个不小的负担。县级融媒体的发展建设不能单纯依靠外部“输血”，增强自身的“造血”能力也是维持县融媒体中心持续健康发展的重要一环。

当前各种外部扶持手段，主要有以下几种：渠道保障、直接补贴、购买服务、减免税费、资源支持、项目扶持。在实际操作中，上述几种手段各有其优势劣处，在融媒体中心的建设过程中，各地县级融媒体单位应结合本地实际情况，因地制宜地采用多种方式推动县级媒体的进一步融合发展。

与此同时，县级融媒体中心建设必须形成自身“造血”机制与功能，跳脱事业体制，不断扩展经营渠道，以内生动力维持自身良性持续发展。具体做法如成立融媒传媒产业公司，业务范围涉及广播电视广告招商代理；新媒体广告招商及代理；大型活動招商、实施、摄制业务，户外商业广告、LED大屏、公交及站牌广告、专业活动策划及实施、实况录像直播、专题片汇报片摄制经营。可以聘请具有经营传媒公司经验人员担任公司总经理，县融媒体中心主要负责人担任董事长，接受县融媒体中心的监督管理，实现经济效益按比例分成。

四、结语

县级作为媒体融合的“最后一公里”，已成为深化媒体融合的必然选择。本文以阎良区融媒体中心的建设实践为样本，以期为县级融媒体的建设提供更多路径选择。

参考文献：

[1] 谢新洲，黄杨.我国县级融媒体建设的现状与问题[J].中国记者，2018（10）：53-56.

[2] 朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018（09）：21-27.

[3] 郭全中.县级融媒体中心建设的进展、难点与对策[J].新闻爱好者，2019（07）：14-19.

[4] 陈国权.中国县级融媒体中心改革发展报告[J].现代传播（中国传媒大学学报），2019，41（04）：15-23.

作者简介：李瑶（1996—），女，河南南阳人，硕士在读，研究方向：新媒体。