摘要：就目前来说，我国对财政支出管理系统进行了深入的完善。但与发达国家相比依然存在着差距。我国在对财政支出管理系统予以改革的过程中，国库集中支付制度属于重点，尽管当前已做的非常好，但上升空间依然十分的巨大。因此，我们需对改革予以进一步的深化，确保其可以更加稳定的发展下去，并促进我国财政资金使用率的提升。

关键词：国库;支付制度;问题;对策

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度也叫国库单一账户制度，具体来说就是所有的预算单位把所有的资金集中在一个专用账户里面，即零余额账户。就国库集中支付方式而言，其根据财政资金支付类型与主体存在的不同，可以分为财政直接与授权支付，就这两种制度类型来说，两者需要被财政部列出来，这一过程包括在财政部的明确部门预算中。在工作的过程中，主要收入来源于财政拨款的预算，其中，大部分资金的支付方式是通过财政来进行直接支付的。而一些细碎的资金是通过财政的授权而支付的。除财政拨款外，主要收入还包括了事业方面的收入作为预算的单位，所采取的是财政授权的方式进行支付。

二、当前国库集中支付体系存在的问题

（一）国库集中支付的信息化程度有待提高

通過国库付款的集中化需要整个支付系统的更高级别的信息化。财务支付与其他系统的互连只有通过更大的信息网络才能实现，如果无法获得有效的信息，则必须将国库集中支付系统与预算和会计联系起来。否则就会出现交付信息而增加通信成本，同时降低劳动生产率，增加了出错的概率，并影响了财务付款的可靠性。

就当前来说，国库支付系统的操作功能比较简单。设计用于支付交易的系统不能与预算单位的实际工作结合起来进行使用。许多预算单位在使用集中式和国库管理的支付系统时，适应性较差，做不到较好地满足单位的需求。关于与控制有关的问题，特别是与财务管理有关的问题，更是亟待解决的问题。

关于国库的集中支付，这一系统并没有能够将支付的过程中出现的巨大信息利用好，因此可以说其对于信息的利用率是很低的。尽管有对支付金额的查询权限，然而对于一个单位来说，对自身支付业务的查询仍需要非常多的时间，这很显然造成了不小的麻烦。

（二）国库与银行支付系统时滞性问题突出

银行位于国库的支付系统的中间环节，根据目前的支付流程，预算单位应先向其代理的银行发送第一笔支付命令。然后，银行向金融支付中心提出申请以付款，在金融支付中心授权后，代理的银行将采取垫付行动。 代理的银行和财务付款中心将在工作日的三点以后付款。 它深刻影响着预算单位的效率和财务资金的正常使用。

（三）预算编制准确度不够

集中国库支付的执行巩固了财政资金的预算控制。这些部门必须要符合合理和精确这两个必要的条件。然而，就当前来说，预算的编制仍然难以满足这一要求。负责预算编制的部门对未来的业务缺乏进行规划的和预测。这导致形成了预算的编制形式比实质更为重要的状况。结果是对预算进行了粗略不充分的准备，预算中的某些资金无法用于特定项目，从而导致直接付款减少，授权付款的被大量依赖，影响了付款的效率。就此来说，国库的集中支付也无助于对财务资金的监督和管理。零基预算已广泛用于预算编制中。而且有关部门参与预算编制的热情不高。而且预算调整的比较多，削弱了预算的控制功能。

三、关于国库集中支付制度的改进措施

（一）改变认识.增强改革强度

团结思想，团结意识是改革项目成功的关键因素。有必要进一步加强各种形式的宣传，提高对各个工作类别的认识。作为一项重要的体制改革，政府必须做到统一思想，提高认识，并实行集中的国库收付制度。国库将用于改革的资金集中起来，根本不是为了集中自己的权力，而是代表着政府将相对集中的财政资金统一起来进行管理。管理包括建立开放，透明，监管和有效的机构机制，以在整个社会的监督之下管理资金。这是使政府工作更有效率的基本措施。因此，必须听取县（市和地区）的声音，并帮助解决问题，以更有力的方式推进和深化改革，并给予思想上的保障。

（二）增强社会各界对财政国库集中支付的认可度

集中的财政国库支付可以帮助提高资金使用的质量和效率，协调国库中资金的统一支付并将其进行合理支配，以此来控制资金。因此，有关部门需采取宣传的方式，如走访以及集中学习等，来让单位领导能够全面的认识到财政国库集中支付所具备的便利性与优越性，以此来打消他们存在的顾虑，让他们能够认同财政国库集中支付。其次，需增强对单位财务的业务培训工作，业务质量的实际提高使其成为促进财政改革的宣传工具，并能够积极有效地促进国库集中支付系统的运行。

（三）提升国库集中支付信息化水平

改善国库管理的信息化水平的可能性与中央国库实施的支付改革的成败有关，这也是正在进行的改革的核心。国库的集中支付系统的顺利运行必须基于财务的协调。在财政预算模型的框架内，建立起财务信息管理系统，以用于对信息的分类和管理以及及时清算资金。随着计算机网络技术的广泛应用，将大大提高国库集中支付系统的工作效率，有效地整合银行结算系统和财务预算管理系统，为建立具体高效的管理提供技术支持。通过计算机化获得金融资金。有必要进一步促进各项业务之间统一的财务管理体系，加快财务数据共享的形成，还要促进银行数据接口建设，必要时期进行双线运行模式，即人工与电子同时开展，并加强调查，监视和管理有关付款的集中财务数据。

（四）全面落实部门预算

将财政支出部门工作的基础定为部门预算，以此来快速提高公共财政的运营效率，为部门预算做准备，以推进我国公共财政体制的改革，提高效率，财政职能资金可以使各种及时的财政方面支持到达预算单位中，从而完全获得国库的资金支持，用于项目的实现，只有准确的部门预算才能够奠定预算中集中支付的财政基础。要通过部门预算，预算单位本着完成全面预算的标准和要求提供出自己工作的预算草案，涉及个人参与，以促进可能的参与发展的方面由交流研讨会单位的组织单位负责人，各个预算领域的负责人，预算委员会审核后的预算草案，以作修正。在预算执行过程中，以对全程进行控制为原则，以预算作为指导，制定对各个单位资金支出的控制，严格遵守国库的集中支付制度要求，使资产在利用预算中运作，保证预算的统一性，提升有效预算的执行透明度，以防止预算执行过程中的滥用。

（五）监督部门加强监督检查

监察、审计以及纪检部门应定期全面检查和掌握预算部门的银行开户情况，在这一过程中，设立举报电话是非常有必要的，举报人的个人信息应得到严格的保密并应该对合法的举报行为适当的采取一些激励措施，若是在检查或检查过程中出现与相关单位负责人有关的小金库而存在，其必须承担起责任，坚决防止财政资金的“体外”循环，以节省财政资金，遏制以及预防腐败现象的发生。

结语

综上所述，我国正在大力推行和国情相符合的财政国库集中支付制度，所获得的效果甚好，最为显著的为运用科学、合理的资金管理制度，有效的将收付效率提升到了最高点。但是，以上建议的具体实施势必会遇到各种问题，这无疑需要深层次的分析和探索，相信国库的集中支付系统会变得越来越完善，并且在未来的实践过程中中显示出更大的作用力。

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作者简介：

王雪娜，女，汉族，籍贯：辽宁锦州，学历：本科，单位：辽宁省沈阳市皇姑区财政事务服务中心，职称：中级经济师。