明海泉

摘要：PPP项目全过程造价在中国各个领域内发挥了重要的作用，在石化企业施工的过程中，受到了人们的广泛关注，管理人员对于PPP项目建设的造价完善，并且发现了其造价咨询过程中的一些风险，为了能够合理的分担PPP工程造价的风险，需要在各类工程造价项目实施过程中为其创设更加有效的途径，这些有效的条件将共同构成PPP项目实施的有效环境从而能够借助相关概念的引入，控制工程造价咨询的风险内容。通过PPP项目管理概念入手分析对于石油石化项目的建设全过程加以管控，把握全风险造价管理和施工单位PPP运营管理，并且能为这些风险控制因素提供实践基础。

关键词：PPP项目;全过程;工程造价;咨询风险因素;评估分析

目前，我国的经济迅速发展，施工单位的施工进程也在不断的加快，基础设施建设的范围不断扩大，为了有效解决在PPP项目建设过程中存在的一系列资金技术和风险问题，使用PPP项目的管理模式不断优化，对于工程成本的全过程控制和管理，加强施工和成本控制之间的关联性，是现代PPP项目工程造价中非常重要的环节。事实上，从PPP项目全过程的视角，把控整个工程造价咨询，可以发现一系列的管理风险。虽然在中国现有的PPP项目管理模式并没有完全成熟，但是依然能够从客观的角度实现，对于项目全过程的利益管理和管控，但是在相关部门的建设和施工过程中，PPP项目工程造价咨询仍然存在着一定的风险，这是因为现有的施工单位不能非常熟练地运用这种先进的项目管理方式，而且在PPP项目全过程工程造价咨询的风险因素识别方面仍然存在着一些漏洞，需要不断加以改善。

1.PPP模式的基本理论

1.1PPP模式的基本概念

PPP项目管理模式是由国外引入的概念，这是一种结合投资和融资的管理新方式，最早被应用于工程项目的建设和社会公共服务角度，以欧美国家的PPP项目管理模式著称。PPP项目管理模式是政府与社会资本充分考虑项目管理各方面影响和因素清晰认定管理过程中的一系列风险，并且有效的实现责任和义务共担，实现风险共同承担和管理的一种模式，广义上的PPP模式是以政府为发起者，以社会资本为配合的项目管理模式，也是一种广义上的项目合作方法。有效的借助PPP管理模式，能够实现对于项目资本和项目风险的预测，尽可能的规避不必要的风险，并且借助政府的力量完善社会资源，提升社会资源的可用性。

1.2PPP管理模式的具体形式

按照PPP管理模式的不同特点分为几个不同的形式，其分类依据主要是PPP项目模式的运作过程和运作责任主体。

1.2.1特许经营类PPP项目

社会资本承担着项目的部分资金融通责任，政府根据建设项目的总投资额制定使用权的归属，在实现风险共同承担的过程中，实行权并不单一，而是由公共部门双向承担风险。此时的PPP项目全过程风险管控，主要是由政府管理部门的高低和效率所决定的，其效率的实施力度与社会外包部门之间密切配合。

1.2.2外包类PPP项目

外包类PPP项目的项目运作情况常常体现在社会资本支撑，政府负责项目的整体规划过程中，此时的社会资本负责材料的采购和项目及运营设备的相关事宜，这种外包类PPP项目的效率往往非常高，此时政府和外包部门共同承担不同的工作职责，其风险控制也相应的分类进行。

1.2.3私有化PPP項目

私有化的PPP项目，常常是由社会资本承担项目的主体花费和各类工作内容这些项目在政府的授权之下进行，由社会资本主体承担，管理者往往会与社会公共部门及政府有关监督部门签订相关合约并逐一落实责任风险，但是私有化的PPP项目虽然有较强的灵活性，却因为没有政府的约束而容易出现较大的风险，在资金使用和融通的过程中，也会因为政策环节的一些问题出现不可规避的风险因素。

2.PPP项目全过程造价咨询的风险因素识别

2.1造价委托阶段的风险因素识

PPP项目全过程造价咨询委托风险，包含造价需求风险、经济控制风险、咨询合同风险、职业能力风险等造价需求风险，是由于造价公司并没有完全掌握全过程，PPP项目的造价需求在计算时不够精确，而合同的执行严谨性差所导致的风险，这些风险比较容易规避，因为只要对于PPP项目有更加完善的认知，就能够尽可能的规避风险内容。

2.2业务开展阶段的风险因素识别

PPP风险全过程中，包含了业务开展阶段的造价组织结构风险、方案控制风险和人员水平风险等均包含在这一阶段组织结构，风险主要是指造价咨询公司内部并没有特别高效率的组织结构，从而影响了PPP项目的执行效率和工作效率，这主要是由于运作人对于PPP项目缺乏运作经验所导致的人员的平均水平，常常是由于造价咨询各部门的专业性水平较差所影响的造价精准度不够，因此引发了业务开展进程中的风险。

2.3造价咨询阶段的风险因素识别

造价咨询阶段的风险因素是重中之重，也是咨询公司在PPP业务形成的业务核心阶段必须要面临的风险，这一阶段的风险因素非常多，咨询建议书风险、招标风险、工程款结算风险、目标风险等等都存在于这一阶段，而且这些风险容易出现较大的漏洞，对于整个PPP项目的成本及造价控制会造成比较大的影响。即使是在咨询结束之后，这些风险因素仍然会产生持续性的影响咨询档案风险，就是由于咨询资料归档不正确和不到位所导致的PPP项目造价结果出现不吻合之处。

3.积极优化施工项目参与PPP项目的有关对策

3.1解决施工单位在PPP项目中融资模式滞后的问题

现有的PPP项目由于整合了政府部门的资源和社会性资源，在融资过程中主要分为股权融资和债权融资，现有的施工单位，融资形式比较单一，债权融资为主要的融资模式，因此在政府的支持和鼓励之下，ppp项目的施工单位可以有效的拓展自己的融资渠道，与金融机构组合形成联合体，使金融机构切实的参与到PPP项目的股权融资之中，利用这种更为先进的和丰富的融资方法，建构完善的融资模式，从而能够带来充足的资金保持项目，以较低的融资成本运营。解决了投融资成本的问题，就可以使施工单位更好的参与到施工过程之中，充足的成本和金融资源能够帮助构建更为合理的运营管理团队，并且在增强投标实力的同时，赢得下一步项目的发展前景。

3.2提升招投标效率，分散PPP项目经营风险

在ppp项目实施和完善的过程中，为了控制其成本管控的风险，应该通过社会招聘获取专业的运营管理人才，在建立运营管理团队的同时，实现联合体招标分工协作，能够降低投标的压力，增强投标的实力，分散经营的风险，提高整体的项目运作效率。通过社会招聘获取的运营人才，能够有效的调动PPP项目内各个部门的积极性，并且在联合社会资本发展的过程中，使得招标实力成倍提升，这是一种非常有效降低运营风险的方法，而且可以在分散经营风险的同时，借助政府的支持和相关政策，把控ppp项目在建设和运营方面的新需求，这也是在现有状况之下最为妥当的pp项目投标效率提升方法获得了社会各界的广泛认可。联合投标和招标的组织被称为联合投招标体可以满足PPP项目对于建筑运营建设施工成本控制招标合同管理等方面的要求，是一系列综合要求的联合体，也是PPP项目投标的首选方式。

4.结论

按照上文所述，PPP项目造价管理具有极强的复杂性，因此咨询公司，首先应该掌握ppp项目运营业主的基本情况以及运营模式，在控制其成本的过程中，优化管理模式，使用PPP全过程造价咨询业务的开展，有效识别各个不同阶段的风险因素，并且根据下我们自身风险承受能力，规避相关风险，提升各个单位及政府部门对ppp项目的认知，引进专业类人才，促进石油石化PPP项目的广泛发展。

参考文献：

[1]尹琳.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探讨[J].黑龙江科学，2020，11（18）：149-151.

[2]王兰兰.项目全过程造价控制在建筑工程造价审核中的应用[J].住宅与房地产，2020（24）：32.

[3]董桂梅.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].住宅与房地产，2019（34）：32.

[4]陈熹.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].中国招标，2017（11）：21-24.