张颖

摘要：棚户区改造意义深远，为了改造城镇危旧住房并且改善低收入家庭住房条件。保障居民的生命安全和基本权利是改造的目的。本文对新时期棚户区改造项目深入探究，其中所存在的问题并提出对应的建议和对策。由部分地区的户棚区改造政策的落实，可以看出城市的发展升级迅速，同时改善困难户居民住房条件。本文围绕执行棚改政策过程中依旧存在一些问题，展开深入的探讨。

关键词：棚户区改造;对策;问题

前言：新时代棚户区已逐渐成为中国城市化进程中的重要发展方向，因为棚改政策的实施，已经解决了不少贫困家庭的住房需求问题。政策以改善居民的居住条件和居住环境为目标，充分利用改造地段的经济、社会、环境效益，为实现城市现代化及改善居民居住条件为目的。因此推动解决棚户区现存的问题，是实现城市得到相对有力的发展和城市竞争力提升所需解决的问题。

一、棚户区改造面临的问题

棚改问题存在多个方面，专项资金不足、棚户区居民安置及物业管理、用地、安置房基础设施建设方面、居民权益保障问题等。资金是关键，许多项目都有房地产公司承包，房地产公司作为自负盈亏的实体经济且多为民生企业，开发的目的主要以盈利为主，并且受到了经济规律的影响，地产公司形成被支配局面。这种具有营销性目标的开发促使其创造各种有效办法提高自身的土地利用和间接的使用土地发挥到最高效益，因此资金和效益成为棚户改造的关键，例如在城市中心区建立棚户改造区，往往房地产公司都以开发高级住宅为主，将收入低的居民排除在规划范围内，安排居住在市中心以外，在一定程度上导致社会问题，产生社会空间的分隔，社会的安定埋下隐患。部分经济困难家庭的住房保障没有到位，一些失业下岗人员，居民常年患病，买不起房的家庭几代同住，还出现身体残疾生活不便等有特殊情况的家庭，拆迁之前可能还能勉强维持基本生活，在拆迁之后大多数得到的补偿是不可能满足购房需求，不能解決这些家庭几代人的居住问题，原居民对于改造项目和方案了解的不管详细透明，也会影响居民的信心，导致忧心忡忡，担心自身权益没有保障。产生矛盾与分歧，部分人群甚至会强力阻止拆迁行动，也是户棚改造中所存在的重要问题。

二、城市棚户区改造措施

（一）拓宽资金，提高棚改建设保障

棚改在实行期间需要大量资金，地方政府实行政策若仅依靠中央财政补贴是远远不够，很难完成新一轮的棚改任务。吸取顺安市的棚改有效举措为例，棚改计划中在资金不足的情况下，政府为解决资金问题，学习经验，采用多渠道筹集资金，设想除了在成本相对较低、较稳定的国家开发银行贷款外，还可以吸引社会投资，将其投入到棚改计划中。比如吸引社会资本入股，地方政府股权形式共同合作，来完成当前的项目这样就可以改善地方政府的资金压力。在完善城市政策的同时应当吸取外地政府在棚改期间的成功案例和经验，避免一些失误出现在工作中，在联系实际的同学应当取长补短，再运用到自己的计划中。在国家政策的支持下可使用ppp模式，要完善政府投资体制，充分发挥好政府作用和效应，完善政府和社会资本合作模式。只有经过财政和信贷资金的良好指引，完成资金的良性循环，不但要拓宽投资项目资金渠道，还充分挖掘社会资金潜力，让投资者看到真实的利益，吸引社会资金的目光，政府实施税收优惠，这样不论是对政府还是对社会资本来说，不但拓宽了棚改资金的渠道还实现了社会资本的盈利，是一种互惠双赢的局面。

（二）惠民政策，化解拆迁难题

改造前实现政策透明，对居民采取创新自愿征收这一举措。国家政策的下发，时时刻刻都是与人民的利益挂钩，同样棚户区的改造触及到了居民的基本利益，有基本住房需求，还有社会经济发展等问题。在政策未透明公开前，居民内心有存有紧张和恐慌感，导致在拆迁工作当中时常会出现强拆房屋和暴力抵抗等情况发生。当地政府可吸取宜昌市棚户改造的有效手段，采用房屋征收体制，实行“五公开”“两监督”，实行审计部门和群众的监督，对群众公开政策、补偿标准、补偿金额等政府完全透明公开供群众了解透彻。避免棚户区的改造工程因此受到影响，因未达到预定目标，所以工程无法正常推进，甚至无限期停工。公民的法律意识不强，还会出现个别“钉子户”现象，相关工作纠纷不断。公开出让项目配建一定比例的“安置型商品房”，安置拆迁后的政府派发各项补贴等优惠利民政策，让居民切实的感受到自身利益被保障，政府应当让利于民。在工作前中后都充分调研，为了满足居民个性化需求。

（三）区别对待，优化城市功能

除拆迁房主之外的普通购房者眼中，普通购房者在参观地产时都会注意到小区里的绿化环境，小区外交通是否便利，小区外的环境等参考因素，所以应把棚户区曾经的居民也当做是普通购房者，环境和功能更完善的地产才会有更强的竞争力，在棚户区改造与城市基础设施同步发展，建设内外优化是环境的目标。应该重点抓好小区周围环境建设和基础设施建设。在对城市有一定了解的基础之上，向本地或外地推广自己的城市，制定系列恰当的策略，为城市的招商引资以及未来的旅游业和更好地运营城市而造势。而当地棚户区居民也自愿被征收房屋，希望能得到居住在这个城市中的机会。当然城市的特色和个性应被保护，所以政府应制定专项计划保留城市灵魂，对传统街区的改建保护历史文化名城。在发展阶段的城市里，城市需要更多的建设者，所以政府应该合理提供租金相对低廉的住房，满足了外来打工人员的需求，并且对贫困人口住房有相对应的补贴。

三、结语

棚区改造是一个长期的过程，在改造的过程必然会涉及到既多又复杂的问题。所以政府在城市规划中，必须结合所在的城市的实际情况再做计划，对棚户区改造前应进行详细的分析和研究，再提出相对应的策略和方法，充分改善可以改造居民的居住和生活条件为原则，提升城市的综合竞争力，能够完善城市的功能结构，提高居民的幸福感，也为国家构建社会主义和谐社会。

参考文献：

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