谢瑶华 朱伟娟

摘要：大力发展湾区经济对于进一步推动改革开放发挥积极作用。本文分析了世界三大著名湾区的情况，并得出杭州湾区与世界著名湾区之间存在一定差距。为了发挥杭州湾区的作用，必须从多个方面对杭州大湾区提出改进建议。

关键词：杭州湾区;纽约湾区;东京湾区

20世纪80年代以来，湾区受到人们的普遍关注。湾区是指海洋移动而形成的海岸凹入处，一般由若干个海湾、岛屿、港湾等共同组成。湾区经济是指共享水体的城市群经济，其不同于普通的城市群经济，也不同于沿海经济。湾区特殊的地理区位，造就了城市、港口、产业、创新、服务等要素之间的相互推动、相互促进，并在世界范围内形成了著名的纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，我们称这类经济模式为高度融合、创新驱动的湾区经济模式。

1.世界著名湾区与杭州大湾区的基本情况

1.1纽约湾区

纽约湾区由31个县组成，面积达到21481平方公里（2015年CSA统计口径），人口达6500万，占美国人口的20%。2019年纽约大都会的GDP总量达到16575亿美元（BEA统计MSA口径），占美国全国GDP的8.9%。纽约湾区是世界著名的金融中心和国际航运中心，被誉为国际湾区之首。纽约湾区聚集了约40%的世界500强企业。纽约湾区内的曼哈顿汇集了华尔街、帝国大厦、中央公园、联合国总部等。纽约湾区内聚集了纽约大学、哥伦比亚大学、普林斯顿大学等著名高校。纽约湾区为全球吸引人才能力最强的地区之一。

1.2旧金山湾区

旧金山湾区位于加利福尼亚州的旧金山湾出海口上，由9个县、101个城市组成，面积达18000平方公里，人口达到871万，占美国人口数的2.7%。2019年旧金山湾区的GDP达到7855亿美元（BEA统计MSA口径），占美国全年GDP的4.2%。旧金山湾区内拥有8家世界500强企业。此外，湾区内拥有加州大学伯克利分校、斯坦福大学等多所著名学府。旧金山湾区以其雄厚的师资力量、独特的科研成果转化机制，成就了一批具有创新精神的企业。

1.3东京湾区

东京湾区位于日本本州岛的太平洋出海口上，是一个呈马蹄形状的湾区。东京湾区由5大城市组成，面积达到13556平方公里。人口达到3570万，占日本人口数的28.1%。东京湾拥有横滨港、东京港、千叶港、川崎港、横须贺港和木更津港等六大港口。2019年东京湾区GDP总量14600亿美元，约占日本全年GDP的30%。东京湾是日本最大的金融中心、国际航运中心、商贸中心。

1.4杭州湾区

杭州湾区主要指环绕杭州湾一带的区域，包括上海、杭州、宁波、舟山、绍兴、嘉兴、苏州等若干城市，地理空间上大致呈三角形分布，其中上海位于杭州湾区北翼，杭州位于湾区三角形顶点，宁波、舟山位于南翼，苏州、嘉兴、绍兴为区域内重要节点。2019年，杭州湾区的GDP达到11072.41亿美元，常住人口达到6266.74万人。面积达到55368.3平方公里。

杭州湾区地处长三角经济圈内，是长江經济带和一路一带的重要枢纽。湾区依托长江黄金水道连接内地多个城市，其腹地经济规模十分庞大。湾区内拥有上海洋山港和宁波-舟山港两大世界级港口。宁波-舟山港多年来实现集装箱吞吐量世界第一。杭州湾区内产业结构合理，第三产业所占的比重比较高，占到58.41%。特别是金融行业，上海拥有上海证券交易所，上海还是全国的黄金、外汇、期货等交易中心。在互联网行业，杭州拥有世界级大企业阿里巴巴，还拥有其他众多的中小互联网企业。杭州湾区内教育水平比较高。上海拥有国内多所双一流的高等学府。上海市有4个一流大学、10个一流学科建设大学、92个一流学科。

2.提高杭州湾区经济发展能力的对策

2.1建立杭州湾区协调推进机制，加强工作统筹和战略谋划

建议参照长三角区域合作办公室的做法，成立杭州湾区联席会议制度或推进办公室，由两省一市的主要领导及有关城市主要领导参与，抽调工作人员形成实体化运作，定期召开会议研究部署，从战略高度统一谋划、协调、推进杭州湾区建设。浙江省内及早成立浙江湾区建设领导小组，由省领导担任组长、有关地市和省级职能部门负责人参与，负责统筹协调推进浙江湾区建设工作，并在此框架内，专门设立工作机构，承担杭州湾区建设有关工作。

2.2推动杭州湾区港口协同发展，更好发挥地理经济优势

建议大湾区内各港口应结合自身地理区位条件，制定科学的规划，确定合理的产业空间布局，防止湾区内产业雷同，产品同质，做到错位发展，形成不同特色。浙江省内要积极打造江海联运中心，推动宁波-舟山港加强与杭州、嘉兴、绍兴等城市合作，为这些城市提供便捷的港口服务。

2.3以加快基础设施互联互通为重要突破口，推动杭州大湾区一体化建设

杭州湾区建设，既顺应了长三角区域一体化的趋势，也是推动长三角区域一体化的重要推动力，目前已初步形成网络化的交通体系，但是湾区内轨道交通网络较为滞缓，与国际上成熟的湾区相比还存在一定差距。从浙江省内交通网络建设看，市域之间的快速路、城市轨道交通等还比较欠缺，不同区域之间甚至还存在断头路等问题，建议加快建设以杭州为中心的一小时交通圈，实现与周边城市的同城化。

2.4高起点打造创新型数字型湾区，提升杭州大湾区经济竞争力

建议瞄准世界科技革命趋势打造创新型湾区。与世界知名湾区相比，杭州湾区具有后发优势，必然不是传统意义上的金融型湾区或制造业湾区。要错位发展、后发制人，建设契合世界科技革命的创新型湾区。对浙江省来说，要在沿海众多工业园区、产业集聚区中择优选择核心区域，打造带动浙江乃至整个杭州湾区发展的发动机。近日召开的浙江省对外开放大会明确提出，要大力建设大江东产业集聚区、宁波杭州湾新区等大平台，做强优势产业。今后，杭州湾区要发展互联网经济、信息经济、数字经济，打造创新经济、数字经济产业集群。

2.5坚持生态环保底线守护碧海蓝天，建设生态环境一流的杭州湾区

建议杭州湾区内各城市加强协作，共同调查研究，合理划定湾区生态保护红线，明确海陆国土开发格局，推动湾区海岸带和近海海域合理、有序开发。特别要指出的是，浙江山多地少，在滩涂开垦利用方面，应加强与国家有关部门沟通，争取更多可利用的滩涂围垦指标，为今后发展预留空间。

通讯作者：朱伟娟

参考文献：

[1]俞少奇.国内外发展湾区经济的经验与启示[J].福建金融，2019（6）.

[2]吴思康.深圳发展湾区经济的几点思考[J].人民论坛，2015（2）.

[3]张锐.世界湾区经济的建设经验与启示[J].经济观察，2017（5）.