刘芮志

【摘 要】新型冠状病毒疫情期间，党和政府以网格化管理方式，构建联防联控机制，以社区为主体展开防疫工作，借助信息化手段建立管理体系，及时有效的完成了防疫工作，发挥我国制度优势，合理调配医疗物资与医疗力量，充分调动人民群众积极性，配合防控工作，做到团结一切力量共同打赢疫情防控的人民战争，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了不同于西方自由民主式政体的可行模式。

【关键词】疫情防控;国家治理;制度优势

Abstract：During the epidemic of the new coronavirus， the party and the government established a joint prevention and control mechanism with grid management， and started the epidemic prevention work with the community as the main body. With the help of information technology， the management system was established to complete the epidemic prevention work in a timely and effective manner. Give full play to the advantages of China's system， rationally allocate medical materials and medical strength， fully mobilize the enthusiasm of the people， cooperate with prevention and control， and unite all forces to win the people's war of epidemic prevention and control， and provide for the great victory of socialism with Chinese characteristics in the new era It is different from the feasible model of Western free and democratic polity.

Keywords： epidemic prevention and control; national governance; modernization

2020年初，新型冠状病毒疫情冲击了人民正常的生产生活秩序，为确保人民群众生命安全和身体健康，党和政府带领人民打响了疫情防控阻击战。政府部门通过建立有效的信息化管理体系配合联防联控机制，确保遏制疫情扩散，紧密联系市民群众合力打赢此次战役。此次防控不仅是对中国特色社会主义制度进行考验，同时也让我国国家治理体系优势以实践的方式显现，促进治理能力现代化的发展。

一、疫情防控中的政府管理

中共中央政治局常务委员会曾强调“这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考”，通过分析此次疫情防控中政府管理所面临的挑战，把握应对危机的主要原则，分析不同阶段防控工作重心，能够清晰了解到我国国家治理体系和治理能力现代化在应对此类公共安全问题中科学化、信息化的管理手段。

（一）疫情防控中政府管理面临的挑战

在对抗新型冠状病毒疫情过程中，政府管理面临的挑战主要包括：制定及时的疫情防控战略策略，加强对防疫的统一指挥，统筹各地区防控工作，保障医用物资和生活必需品的供应，维护社会稳定，进行公共卫生宣传教育等。习近平总书记曾强调：“能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。”从结果角度看，政府管理要一边抓住常态化疫情防控工作，一边加紧恢复生产生活秩序，努力降低疫情影响，构建现代化公共卫生应急管理体系。“重大疫情的发生不单单威胁着人的生命与健康，还直接关系着防疫秩序、医疗秩序、市场秩序和社会秩序。”

（二）疫情防控中政府管理的主要原则

为有效抗击疫情，更好落实各级党组织和党员干部的职责，以习近平总书记为核心的党中央提出“做好六稳工作，落实六保任务”的战略部署。疫情防控中政府管理的首要原则是坚持党和政府在疫情防控中资源配置，统筹领导的主体作用。“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。”通过封闭隔离疫区，建立火神山雷神山医院和方舱医院，统一调集各地医疗力量和医疗物资奔赴武汉，人、财、物迅速抵达疫区并根据调配展开抗疫工作。其次，政府管理应当做到依法防控，保障人民群众生命安全。根据《疫情防控纪法监督保障手册》等文件法规出版的《疫情防控纪法监督保障手册》为各级纪检检察机关发挥职能作用，科学精准有效开展疫情防控监督工作提供了法律保障。2月24日，最高人民法院也发出通知强调要增强“四个意识”、鉴定“四个自信、”、做到“两个维护”，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，落实党中央各项决策部署。再次，政府管理手段应当向现代化方向转变。此次疫情中大数据的运用对于政府管理现代化起到了助力作用，从疫情信息的采集到后期防控措施的实施都离不开对于信息的掌握。网格化的防控一方面让政府管理获取了较为真实的信息，另一方面帮助具体防控措施的落实。基于数据平台建立起区域人口信息与相关社会事务的数据库，分析建模来判断疫情可能的发展方向，从决策层面落实科学化信息化的现代化决策手段。最后，政府管理应当与人民紧密联系，做到积极动员群众联防联控。政府管理主要通过积极动员人民群众的方式，实现有效的联防联控机制，集中力量办大事，最终实现应对紧急公共卫生安全事件，保障人民群眾生命健康的目标。通过号召医务人员组成医疗队支援武汉，组织动员各生产行业联合转产扩产口罩等医疗物资，组织工人建立火神山雷神山医院等一系列举措，完成了一系列自上而下的组织动员。

（三）疫情防控中政府管理的阶段变化

在此次疫情防控过程中，随着整体战略的不断推进，政府管理在各阶段有着不同的重心。2020年1月20日，习近平总书记对疫情防控工作进行指导，国家卫健委召开会议并成立联防联控机制，初步对新冠肺炎病例的各项数据展开调查，并针对内部传染与外部输入的病例进行统计。

在疫情防控的初级阶段，政府管理的重心主要集中在保障好疫情防控期间困难群众以及外来人员的正常生活，保障制度运行。疫情防控攻坚阶段，政府管理不仅要开展病例治疗与传染防控措施，同时在电视、网络等媒体进行卫生防控宣传，针对民众可能存在的对疫情的恐慌心理开展工作。其内容主要包括：宣传口罩、消毒液等卫生安全知识，公布各省市疫情防控病例具体数字，宣传抗疫一线斗士的艰苦战斗经历等措施。“实现国家治理体系和治理能力现代化是党的十九届四中全会做出的重大战略部署，信息时代的治理现代化就包括对社会舆情的及时掌控和正确引导，这是时代给我们的考题，也是检验我们党和政府工作成效最有效的方式。”直至武汉方舱医院全部休舱，疫情防控工作进入了新的阶段。雷神山、火神山医院针对重症患者的治疗为抗击疫情后续管理工作带来重要经验。在疫情防控控制期，通过总结疫情防控前几个阶段的政府管理经验，可以为突发公共卫生安全危机的应对提供经验，也能够更进一步提高政府管理水平向现代化发展。

二、国家治理能力现代化与疫情防控

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，在此次疫情防控工作中，我国国家治理能力得到了进一步的检验与提高。习近平总书记强调，人民安全是国家安全的基石，要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

（一）推动治理能力现代化，充分发挥制度优势

在此次疫情防控过程中，各级政府响应并贯彻中央战略部署，建立联防联控机制，整合各地医疗资源，针对重大疫情建立了以社区为单位的信息监测系统以及相应法规体系。习近平總书记表示，在疫情防控斗争中，广大专家学者以高度的政治责任感和使命感，发挥专业优势，在分析疫情形势、完善防控策略、指导医疗救治、加快科研攻关、修订法律法规、促进国际合作等方面献计献策，为疫情防控斗争做出了重要贡献。“疫情防控常态机制的建设，重在提升疫情防控能力储备，优化触发模块。疫情防控能力储备涵盖了城市安全战略、法律法规体系、疫情监测系统和市民日常宣教机制等，是从根本上夯实疫情应对能力。”从这一角度来看，政府管理行动紧密结合了政府力量以及群众力量，充分发挥了新时代中国特色社会主义的制度优势，既保证了管理行动的及时有效，又调动了人民群众的积极性，配合并帮助抗疫相关制度的落实和运转。反观作为超级大国的美国，新冠肺炎死亡人数反映了其政治制度的衰败。“此前特朗普总统曾经预测美国只死五六万人，后来又说七八万人，他的最新说法是，死10万人是他领导的政府出色工作的结果，因为否则的话美国可能死的是一二百万人。”由此观之，我国国家治理是基于良好的政治实践基础上取得良好结果，可见正确的治理战略为疫情防控和其他治理手段提供了巨大的优势。

（二）发展信息化管理体系，提升政府管理效率

在发挥制度优势的基础上，联防联控机制离不开准确有效的疫情监测体系的迅速建设。“在疫情监测方面，信息化防控体系实现了对疫情报告和信息处理的‘个案、实时、在线’的目标，对提高疫情监测质量和及时有效应对有重要作用。在疫情应急处置方面，信息化防控体系形成了各横向部门、纵向层次全连通的一体化应急指挥网络，有助于一线部门果断决策、快速响应、协同处置; 同时，疫情处置人员手机APP、执法记录仪、隔离病房布控球等多种终端设备的兼容接入，有助于疫情防控的科学决策与执行监管。在疫情信息联动方面，信息化防控体系实现市民健康和疫情防控资源、物资、预案的数据管理，信息共享、动态变化、科学评估，有助于全社会形成合力共同抗疫，提高疫情防控效率。”

除了疫情相关信息监测的建设，政府管理效率的保持也离不开各种现代化技术的支持。“要将互联网技术、无线网络技术、监测预警系统、灾害分析与模拟技术等与风险数据信息相结合，建立社区层面的信息应急响应机制，分级设置应急措施，借助微信、微博等社交性平台发布和统计风险数据，及时开展用户测评和调查。”通过各种现代化技术手段的支持，政府管理大大减少了决策过程中了解实情的时间，增加了对疫情发展的了解程度，从而提高了决策效率和有效性，为后续应对提供了充足的反应时间。

三、结论与启示

抗击新冠肺炎疫情作为国家治理体系和治理能力的一次考验，对我国政府管理提出了新的要求。作为事关国家发展战略的一项重大政治命题，此次实践从充分发挥我国制度优势和发展信息化管理体系的角度推动了国家治理现代化的发展。“国家有能力，既是中华民族悠久的‘民本’国家观的体现，也是中国共产党组织国家、领导国家而与生俱来的能力，或者说是中国固有的政治优势，对此不能放弃而应该得到坚守。”因此我国在新冠肺炎疫情防控中的各种经验为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供了不同于西方自由民主式政体的可行模式，更是从世界角度，为其他国家抗击疫情提供了中国答案。

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