杨东

【摘要】陕甘宁边区县政制度的设计，凸显着中共在抗日战争这一特殊而重要的历史时期的一些重大的理念性变革。其中抗战与民主相结合，是中共建构县政制度的重要理念。将制度优势和为民众服务相结合，是中共建构县政制度的重要基点。而从民众认同以及政治归属感的基础上建构县政制度，则是中共基于民众的自身利益和基本诉求，并希冀在更大范围内实现社会整合的必然要求。

【关键词】陕甘宁边区；县政设计；制度优势

【中图分类号】D621 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2014）04—0000—05

任何制度变革总会暗含着一种理念变革。用一种制度安排取代另一种制度安排，并非是一般意义上的制度转换，也绝非是满足制度本身的需要，而是意欲通过它获取制度以外的东西。因此，所谓的制度变革乃至制度本身只是一种手段，而借助这个手段所要达到或实现的理念才是制度变革的基本目的。陕甘宁边区县政制度的设计，显然也蕴含着中共在制度建构中的一种理念表达。但是梳理目前的研究著述，不少论著要么是关注县政制度本身，要么是从边区民主这一框架之内展开讨论，而从边区县政制度的设计及其理念意蕴方面的论述却着力不多。有鉴于此，本文拟就陕甘宁边区县政制度的设计理念作一粗浅的探讨。

一、抗战与民主相结合的理念

1942年12月，林伯渠在西北局召开的陕甘宁边区高干会议上指出：“要建设新民主主义，首先要使革命的基本群众有政权，有饭吃”。……